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机关基层党组织“质量提升工程”的实践与思考 深入学习习近平总书记关于“四个全面”的重要论述，贯彻党要管党、全面从严治党的方针，是确保基层党建工作落到实处、取得实效的有力保证。当前，各级公安机关管党治党的力度显著加强，从严治党的决心也得到了一以贯之地贯彻。但是，与此同时我们也必须直面过程中所暴露出的一些瓶颈问题，在当前深化改革的大背景下，社会进入了“矛盾凸显期”，公安机关特别是基层单位要破解的党建难题比以往任何时候都要复杂和艰巨，业务工作和党建工作的矛盾、主观认识和客观实践的矛盾、上级要求和自身能力之间的矛盾，无一不成为阻碍基层党建工作取得长足发展的“沟渠”。因此，我们要立足公安工作实际，直面问题、剖析根源，积极开展基层党组织“质量提升工程”，努力用创新来驱动公安基层党建工作走出一条新路子。 一、当前基层党建工作中所存在的问题 从前期对基层党支部的调研情况看，近年来，基层党建工作受到越来越多的重视，各级党组织抓基层党建工作的措施和方法也越来越多，基层党建工作正逐步得到规范和加强，但在实际工作中，基层党建工作依然存在诸多不足与问题。主要集中在以下三个方面： （一）重心偏移。首先是基层党组织对党建工作与业务工作重视程度不一致的现象较为突出。各基层部门抓业务工作“轰轰烈烈”，花大力气、大投入，一味追求业务排名能够靠前；而抓党组织建设方面则“走走过场”，能并则并、能免则免，规定动作“不走样”，自选动作“都一样”。通过调查可以发现，不少基层党组织对自身建设重要性认识是不够的、模糊的，往往认为只要按照上级要求，老模式、老套路，搞搞评议、开开生活会、收收党费即可，全然不去思考“如何做好、如何创新”的问题，使得党建工作缺乏深层次的内涵，缺乏与实际的联系，变成了一具没有“灵魂”的躯干。通过党的群众路线教育活动，虽然上述问题得到了一定程度的改善，但如何做到平衡两者之间的关系，如何一以贯之，继续深入开展好基层党建工作仍是需要花大力气去解决的首要问题。 （二）动力不足。重心的偏移必然带来认识上的偏差。在调查中，不少基层党组织都认为已经做到了主观思想上的高度重视，但在业务考核等客观现实面前却又表现出“人手紧张”、“时间不够”的无奈情绪，认为党建工作没有明确的标准和目标，只有尽力而为，至于效果如何就另当别论了。长此以往，就使得党建工作与业务工作产生了“分化”现象，忽视了二者之间的密切关联，部署工作时“共产党员带头”的作风弱化了，但工作总结时却把“党员先锋模范作用”和“支部战斗堡垒作用”摆到了突出位置，本末倒置的现象较为明显。 （三）方法不当。基层党建，既有一个认识问题，更有一个方法问题。当前，中央大力提倡培养选拔年轻干部，70后、80后的青年干部正越来越多的走上基层一线部门的领导岗位，并在基层党组织中担任职务，他们虽然能在思想上认识到基层党组织建设对推动业务和队伍工作的重要性所在，但到了实际工作当中却又普遍感到没有太好的办法，摸着石头过河，边试边做也就成了无奈之举。一些干部想创新，却迈不开步子，一些干部想干事，却甩不开膀子，缺乏深入思考和研究使得党建理论与实践的辩证关系在他们这里却成了最为困惑的问题，方法的缺失直接影响到了基层党建工作的实际成效。 二、产生问题的原因 要实现党要管党、从严治党，从而进一步加强基层党组织的党建工作的目标，就必须要认真分析当前影响基层党组织建设的主要原因，才能对症下药，药到病除。 （一）党建责任制的落实还不够深入彻底。加强基层党的建设，是各级党组织的重要职责，作为党要管党、从严治党的重要载体和有效手段，坚持党建责任制的落实，可以很好地教育和管理党员队伍。但一些基层党组织落实制度坚持不够、开展工作不规范，很多时候草草了事，纸上谈兵，对党员没有吸引力，一些党员也只是一味的为“坚持制度”而坚持，导致不能深入实质，触及心灵，产生作用。再加上基层部门因长期受“唯考核论”影响，导致有指标“抢着做”，没指标“看着办”的思想已经渗透到了党建工作中，党建责任主体对做什么、怎么做也并不清晰，使得党建责任制落实起来显得并不“贴肉”。 （二）主观上缺乏持续推进的内在源动力。在当前深化改革的大背景下，社会进入了“矛盾凸显期”，在日常的社会管理中，公安机关所发挥的作用越来越被倚重，在一定程度上，公安业务工作成效已成为了社会稳定和谐的风向标。基层党建责任主体为各部门“一把手”，多为业务主官，受此“显性”效应的影响，“一岗双责”的落实就很容易卡壳在“狠抓业务体现成绩，抓抓队伍不出问题”的阶段，普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党建”等现象，支部成员甚至一些支部书记对党支部着重议哪些事、抓哪些工作，思路不是很清楚，往往是支委会、行政会混为一谈。少数基层领导对按制度抓党建的重要性认识不足，认为落实制度是“务虚”，随便一