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基层综合行政执法中常见法律问题研究 摘要:建筑垃圾处置的规范化管理是市容环境卫生主管部门的工作重点和难点，虽然建筑垃圾管理相关的法律规范较多，但无相应的法律解释出台，造成办案人员对建筑垃圾相关条文理解与适用上把握不准，导致具体应用与立法本意不相符。现结合自身工作实际，谈谈对建筑垃圾违法行为处罚对象及定性等相关问题的思考。 关键词:建筑垃圾、处罚对象、定性、新思路 一、建筑垃圾的定义 建筑垃圾的定义在《城市建筑垃圾管理规定》和《**市建筑垃圾管理办法》中都有明确表述，《**市建筑垃圾管理办法》中所称建筑垃圾，是指建设工程的新建、改建、扩建以及建筑物、构筑物的拆除、修缮、装修过程中产生的渣土、弃料、余泥、泥浆及其他废弃物。《城市建筑垃圾管理规定》中所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。两者的表述是一致的。 根据上述定义，对于是否属于建筑垃圾的判定是要看其是否是建筑物、构筑物、管网等实施新建、改建、扩建、拆除、装修过程中产生的废弃物，跟该废弃物的种类没有必然联系，在实际办案过程中，我们对于是否属于建筑垃圾主要是根据对其产生地的现场勘查来判定，通过对产生地的现场勘查来确定其是如何产生的，如碎石，若产生地在工地，由工地施工过程中产生，那么就该认定为建筑垃圾，如产生地在山塘，那么就该认定为塘渣。 二、建筑垃圾类案件案由及适用法条梳理 下面对我们日常执法过程中常见的违法行为及法条适用范围作了梳理： 1.《城市建筑垃圾管理规定》，该法条适用范围为城市规划区，适用该法条处罚案由为未经核准擅自处置建筑垃圾、随意倾倒建筑垃圾。 2.《**市市容和环境卫生管理条例》，该法条适用范围为本市行政区域内城市、镇的建成区，建成区以外的经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区，以及市、县（市）人民政府确定实行城市化管理的其他区域，适用该法条处罚案由为未取得建筑垃圾经营服务许可资格从事建筑垃圾经营服务、未随车携带清运卡。 3.《**市建筑垃圾管理办法》，该法条适用范围为城市行政区，适用该法条处罚案由为建筑垃圾运输车辆作业时不符合密闭化运输有关要求、擅自设置建筑垃圾消纳场所、随意堆放建筑垃圾、处置零星建筑垃圾未办理处置登记。 4.《**省城市市容和环境卫生管理条例》，该法条适用范围为城市建成区，适用该法条处罚案由为不按规定的路线、时间清运建筑垃圾。 我们在实际办案过程中要注意法条的适用范围，特别是适用范围为建成区或者规划区的，一定要结合建成区或者规划区图纸来对违法行为进行定性。具体在下面一部分内容中有详细的说明。 三、关于建筑垃圾类案件处罚对象认定问题 关于违反建筑垃圾管理规定违法行为处罚对象的认定，由于情形较为复杂，一直困扰着办案人员，如行为实施人与运输车辆所有权人非同一人，行驶证载明的车辆所有权人与实际所有权人非同一人等。但基于处罚对象的认定是认定基本事实的首要因素，笔者针对现实办案中出现的情形，予以区分认定。 （一）当事人为法人的 目前，**具有建筑垃圾经营服务资格证书的公司均为法人，对该类当事人处罚对象的认定较为容易。根据《**市城市管理行政执法局关于建筑垃圾违法案件处罚对象认定问题的批复》（甬城管法〔2015〕7号），如车辆在**建筑垃圾处置监管平台登记的，以平台登记的法人为当事人；如车辆未在平台登记的，以车辆行驶证载明的车辆所有人为当事人。如A车辆所有权人为B公司，但C驾驶A车辆因违法建筑管理规定被查处时，C系职务行为，其法律责任由雇主承担，如在监管平台登记为D公司，则本案当事人为D公司，如未在监管平台登记，则本案当事人为B公司。 （二）当事人为自然人的 如上所述，在**建筑垃圾处置监管平台登记的当事人类型为法人，但在实际案件办理过程中，出现行驶证载明车辆所有人为自然人的情况，对此，遵循上述批复的精神，以行驶证载明的车辆所有人自然人为当事人的基本原则，但下列情况除外： 1.车辆所有人与实际所有人不一致的，以实际所有人为当事人。如张某将车辆出卖给方某，并签订了书面合同，但车辆仍登记在张某名下，未变更，方某为该车辆实际所有人，也系违法行为的实施者，则本案当事人应为方某。 2.车辆所有人与实际使用人存在夫妻关系或特定亲属关系（如父子关系、兄弟关系），行驶证载明的所有人与实际使用人不一致的，以实际使用人为当事人。如王某和李某系夫妻，车辆登记在王某名下，但车辆实际使用人为李某，则本案当事人应为李某。又如杜大与杜小系姐弟，车辆登记在姐姐杜大名下，但车辆实际使用人为弟弟杜小，则本案当事人应为杜小。 四、关于建筑垃圾类案件违法行为定性问题 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的释义，对于违法行为发生地的认定，既包括实施违法行为行为地，也包括危害结果发生地，当然