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创造非公经济发展的新环境 继国务院非公经济“36条”颁布以来，国家发 改委、文化部、工商总局、国务院减负办、银监会等 部门也于近期陆续出台了鼓励和支持非公经济发展的 具体实施办法，这对于非公企业来说，意味着又是一 个阳光明媚的春天。在第三届中国非公经济发展论坛 即将在合肥召开之际，本刊记者采访了政协安徽省副 主席、民建安徽省主委方兆本教授。 落实“36条”是释放创造力的过程 《决策》：方教授，我曾经拜读过您的文章，您认 为所有制是手段，不是目的。对此，我也听到一些不 同的观点，现在能否结合当前非公经济的发展，将您 的观点展开来谈谈？ 方兆本：我是这么认为，非公有制经济或者民营 化，是手段，不是目的。不要把非公有或者私有作为 目的。作为目的这个方向就不对了。我的观点可能有 些人不同意，但这是我的观点。我认为目的是一个和 谐的小康社会，目的是一个高效廉洁的政府。所以， 我认为能够往一个好政府和好的社会方向走，这就是 对的。不管是国营还是民营，不管是公有还是非公有。 公有经济有做得好的，非公也有做得好的。 我认为，有效的制度安排的核心是竞争。不管是 公有还是民营，谁垄断了，他都会遏制这个行业，他 都会给社会带来负面的影响。所以，我在《经济界》 发表过一篇文章，认为要防止两种垄断，一种是计划 经济僵死的制度引起的垄断，另一种是全球化的经营 寡头引起的垄断。垄断之后是很可怕的，垄断之后没 有你的话语权，普通群众的利益会受伤害。所以，我 同意拆分和反垄断法。即使是非公的，如果太大了也 要一切为二。因为，只有竞争才能推动产业和经济的 发展。非公有制经济的发展以及民营化的积极意义在 于促进了竞争。如果制度不能促进竞争，并不是一个 好的安排。这是我的一个看法。 而“36条”的核心正在于着力创造一个平等的、 公平的准入条件，鼓励竞争。我既反对给国外企业过 多的超国民待遇，也反对给非公经济开小灶。现在的 非公经济和外资有差距，应尽量公平。非公经济中大 的和小的也要公平对待。不能说，你是一个特别有影 响的企业，你就应该比其他企业有特殊的优惠，我不 主张。我觉得，如果这样就扼杀了另外一部分人的创 造力。其实，我们的民间蕴藏着巨大的创造力。在机 关院校、科研院所，以及国有企业的内部，在各个层 面，有非常大的创造力。而这种创造力没有通过体制 障碍的消除而完全得以释放，或者说，尚在释放的过 程中，而这个过程并没有完成。 落实“36条”是释放这种创造力的一个过程。“36 条”落实与否，和谐社会建成与否，就看整个社会有 没有活力。比如一个大学生毕业到大公司任职，这是 很好的一条路，如果他自己创业，有没有这个条件？ 如果他到大公司任职和自己创业同样能够获得成功， 那说明我们的环境就好了。为什么这么多大学毕业生 现在面临就业的困惑？关键是创业的路子还不够宽广， 而创业的路子本来应该是宽广的。 《决策》：据我们所知，除了各部委在制定非公经 济发展的相关配套措施外，各地方也正在就非公有制 经济的发展情况进行专题调研，目前一些省市已经或 者正在制定促进非公有制经济发展的政策性配套文件 或实施细则。您能否就各地政策的制定情况和执行情 况，作个大致的比较。 方兆本：目前，各地都在积极出台落实“36条” 的实施细则，但总体而言，中西部地区对“36条”政 策的贯彻力度和及时性远远不如东部地区，特别是中 部和西部有近三分之二的省份没有正式出台文件，这 一方面说明了这些地区经济发展水平和阶段落后于东 部及沿海地区；另一方面也反映了其地方政府在处理 和消化中央文件上的低效率。从已经出台配套政策的 省份看，许多新的改革政策理论性强，但可操作性较 差，这就造成了在执行的过程中，部门行为、行业行 为、地方行为和个人行为不同程度地影响着执行的效 果，产生许多不可预料的偏差。 较早实行改革开放的东南沿海省市，对于非公有 制经济的认识比较早，经济发展水平比较高，县域经 济规模比较大，但是非公有制经济的结构不合理、企业 的创新能力不足，因此，他们都在努力鼓励和支持非 公有制经济科技创新、鼓励发展科技型企业，这在上 海、浙江、江苏、广东等东南沿海省市落实的条款中 体现得比较明显。 中部和东部相比，无论在经济总量方面还是在非 公经济发展方面，差距都很明显。中部地区多数省份 非公有制经济的基本特征表现为发展速度加快但尚处 于起步阶段、第三产业占主导地位和传统产业为主要 行业分布；中部地区非公有制经济发展的总体水平不 高，不论是非公有制经济的规模，还是非公有制经济 发展对经济、社会发展的贡献，和东部沿海地区相比 有较为明显的差距。近些年，虽然也出台了一些鼓励 非公有制经济发展的政策，起着一定的积极作用，但 政策自身的效果正在减弱。 西部地区正处于体制转轨和经济发展的过程中， 资金短缺、技术落后及创新能力不