全市农村小水电情况调研报告.docxVIP

-- - 关于推进农村小水电绿色发展的几点建议 习近平同志在党的十九大报告中提出 , 推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。小水电是 重要的民生水利基础设施和清洁可再生能源，对于降低能耗，推进绿色发展，促进生态文明建设具有重要意义。近年来，党中央、国务院高度重视推进绿色小水电工作，相继出台了发展绿色小水电的系列政策文件。赣南河流众多，水电 资源丰富，截至目前，全市已建成单站装机 5 万千瓦及以下 的小水电站 1213 座，占全省 30.7%，居全省第一。小水电在 解决农村用电、 带动农村经济社会发展、 改善生产生活条件、 促进节能减排等诸多方面发挥了重要作用。在广大的偏远山 区，农村小水电曾经是点亮了赣南山区的“第一根火柴” ， 在促进老区人民脱贫致富、缓解电力供需矛盾等方面有着其 他能源不可替代的巨大贡献。特别是在 2008 年抗击冰冻灾 害，替国家电网恢复供电作用巨大。即便在能源保障日益完 善的今天，在用电负荷高峰期仍然发挥着顶峰、调峰的重要 作用。 但是，我市农村小水电大部分建于上世纪 70— 80 年代， 经过几十年运行，一些小水电在建设、运行和管理等方面还存在不少薄弱环节： 一是农村小水电开发早，大部分设施设备落后老化，存在发电功效较低、设备故障率较高的问题，部分还存在安全隐患。 二是由于水能技术开发程度高，部分水电站建设标准不高，在枯水季节导致部分河流减水脱流， 1 影响生态。 三是大部分水电站调节性能低，丰枯变化大，一 些电站灌溉、防洪、供水等功能无法统筹兼顾。 四是 随着小 水电运行成本的逐年提高，未实施扩容增效改造的水电站发 电不稳定，经济效益普遍不高。 五是 小水电上网电价相对较 低，全市上网均价 0.33 元 /kw 〃 h，远低于风电、核电等同 类可再生能源电价。 为积极推进赣南小水电转型发展、绿色发展，建立健全 我市绿色低碳循环发展的能源体系，建设优美的生态环境， 努力构筑我国南方地区重要生态安全屏障，现提出以下几点 建议。 统筹兼顾多方效益。 及时转变河流开发理念，从原来片面强调水资源充分利用到全面统筹资源、环境、社会协调发展，从注重水电开发到注重统筹综合效益，将水电站增效扩容改造和整合退出同步推进，保护业主合法权益和维护群 众根本利益统筹兼顾，为河流“舒筋活血” ，引导小水电转型升级、一举多得地发展。 逐步规范渐次推进。 尽快对全市小水电进行摸底调查，确定总目标和任务，按照分步走的战略，逐步规范小水电绿色发展。 短期目标 ：明确规划定位、编制方案和技术重点，明确提升、整合、限制和退出的类型和标准，复核评价现有老旧电站，加快推进中小河流水能资源开发规划的编 制。中期目标： 分解制订出具体实施的年度计划，按照先易后难的原则付诸实践。 长期目标：结合实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统 2 质量和稳定性， 完成小水电全面系统整顿，小水电产业换档 提速升级，推动水生态修复和改善。 因地制宜分类推进。 根据电站对河流生态和周边环境的影响、电站的装机容量和经济效益情况、设备完好率情况对全市区域内小水电进行分类，通过退出一批、限制一批、改造一批、整合一批这四种方式，将小水电项目改造成安全 可靠、保护生态、农民受益、良性运行的绿色生态电站。 退出一批。 对于装机容量在 100 千瓦以下、影响生态环境、存在安全隐患、经济效益低下的电站给予退出并拆除发电设 备，保留防洪、灌溉的功能，或采用“小水电 +旅游”的模式向生态转型。 限制一批。 出台生态流量管理办法，规定小水电站最小下泄生态流量。对枯水期河流水文情势影响大的 水电站，限制其发电量或者限时间、限时段运行，保证下游 生产生活用水和河流生态流量。 改造一批。 实施扩容增效后可以使水电站产能产值翻番。对实施退出、限制运行的小水 电之外的水电站，可通过向上争取一些、地方政府出一些、业主自筹一些的方式分期分批进行扩容升级改造，提升其发 电、防洪、灌溉等综合效益。 整合一批。 成立国有水电站管理有限公司，对那些设施老化、效率低下、布局不合理、管 理难度较大等私人水电站进行回购，推进资源整合，做大做强小水电产业。 综合施策建立机制。 为推进小水电绿色发展，需建立一些激励与约束机制。 一是建立小水电退出常态化机制。 根据装机容量、建设年限、发电量、使用寿命及对水生态的影 3 响等情况，区别对待，对需退出小水电由业务主管部门牵头 进行评估，并依评估结果向业主发放补偿。 二是建立小水电生态补偿机制。 按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，提高上网电价， 补贴水电站为保证生态流量的发电损失。三是建立小水电多元化发展机制。 变生态优势为生态效益，允许全市水电站二氧化碳减排量捆绑打包通过市场化交易，增加水电站收益。建立与完善科