王健课件--国家主体功能区建设的机遇与挑战.ppt

紫阳县委党校 　王健; 主要内容 一、国家主体功能区规划的目的和意义 二、国家主体功能区规划的主要内容 三、国家主体功能区建设为安康经济社会发展带来的机遇与挑战 四、如何做好国家主体功能区建设的试点示范工作;功能区:;我国国土空间规划的发展;　　国家“十一五”规划《纲要》明确提出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是为科学开发和保护我国国土空间资源的空间开发战略。 ——“十一五”规划;推动区域协调发展，优化国土开发格局。 加强国土规划，按照形成主体功能区??要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。 ——————“十七大”报告; 一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础 从人类生产和生活实践活动的经验和教训看，科学地开发和利用国土空间必须首先遵循两条原则： 一是体现人与自然的和谐性，一定要在适宜的地方开发，并保护好环境，不能产生威胁生存的污染 二是保持可持续性，不能即期过度开发，一定给子孙后代留有余地，以维系可持续发展;（一）认识我们变化着的家园 （二）突出问题及应对措施 （三）实现人口、经济、资源环境协调发展的需要 （四）增强区域调控针对性和有效性的需要 ;（一）认识我们变化着的家园; 2、我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为世界人均占有量的28%。水资源空间分布不均，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配。南方地区水资源量占全国的81%，北方地区仅占19%；北方地区水资源供需紧张，水资源开发利用程度达到了48%。; 3、能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺。我国能源和矿产资源比较丰富，品种齐全，但主要化石能源和重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均水平，难以满足现代化建设需要。能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。能源结构以煤为主，优质化石能源资源严重不足，新能源和可再生能源开发潜力巨大。能源和矿产资源的总量、分布、结构与满足消费需求、保护生态环境、应对气候变化之间的矛盾十分突出。; 4、生态类型多样，但生态环境比较脆弱。我国生态类型多样，森林、湿地、草原、荒漠、海洋等生态系统均有分布。但生态脆弱区域面积广大，脆弱因素复杂。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的55%，其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%，中度脆弱区域占25.5%。;Why?; 1、耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大。全国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.37亩，逼近保障我国农产品供给安全的“红线”。; 2、生态损害严重，生态系统功能退化。全球气候变化以及一些地区不顾资源环境承载能力的肆意开发，导致部分地区森林破坏，湿地萎缩，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化，近岸海域生态系统恶化，气象灾害、地质灾害和海洋灾害频发。; 水体污染、水生态环境恶化问题突出，南方一些水资源充裕地区出现水质型缺水。水资源短缺，既影响着经济发展，也制约着人口和经济的均衡分布，还带来了许多生态问题。; 3、资源开发强度大，环境问题凸显。一些地区粗放式、无节制的过度开发，导致水资源短缺、能源不足等问题越来越突出，大规模长距离调水、运煤、送电、输气的压力越来越大，也带来了交通拥挤、地面沉降、绿色生态空间锐减等问题。环境污染严重，大气与地表水环境质量总体状况较差，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。; 一些地区不顾资源环境承载能力，盲目进行开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染严重，生态系统退化。许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降。; 一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿色空间快速减少。据2003年的调查，各类园区在内的独立工矿占用耕地168万亩，同比增长37%。; 一些大城市“摊大饼”式扩张，小城镇建设遍地开花，造成城市空间布局不合理，并导致城镇建设用地过快增长。;超载过牧，造成草原沙化退化 过度开垦带来荒漠化和水土地流失。据有关资料，我国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.1%，沙化土地面积174万平方公里，