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县城镇化建设调研报告 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学 发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文 明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农 业农村发展，全面建设小康XX，具有极为重要的意义。 如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地， 富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。 近期，本人就我县城镇化建设进行了 深入调研，对XX城镇化有了新的认识，新的思考。 一、我县城镇发展概况及特点 我县现有城镇2 1个城镇建成总面积4 6平方公里，近 年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的 关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹 城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发 展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入， 抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、 温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、 全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色 显、后劲足的良好态势。 速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带 动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2 个百分点，增速比全省快个百分点，比全国高个百分点。 特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒 著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。 后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建 设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入亿元，是2000年 的倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可 持续发展奠定了坚实的基础。 二、我县城镇发展中存在的主要问题 1、 城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化 覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防 设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务 设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农 村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。 城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、 感染力、辐射力没有充分发挥出来。 2、 产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力 下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科 技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业 恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正 特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发/PC 特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发 /PC 严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业 用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏 少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。 3、 规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编 制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城 镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起 来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调 统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经 济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都 不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题， 严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力 弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列 形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术 效果，风貌趋同的问题比较突出。 4、 政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施 没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能 适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人 口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普 遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受 到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农 村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民 认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营 权，导致了征地难，影响了城镇建设。 三、加快小城镇建设的对策建议 根据调研分析，经过深入思考，我认为，XX城镇化 应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用 以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展” 的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导， 递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城 镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配 套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速XX崛起构 建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说， 就是要做到“四个坚持”： 1、坚持规划先行，把城镇起点做“高” 一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要 按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息 浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深 化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能 明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划 合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复