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区长在全区农民增收工作会议上的讲话 同志们： 这次全区农民增收工作会议的主要任务是，认真贯彻 落实全市农民增收工作会议精神，分析当前农民增收形势， 全面部署今后一阶段农民增收工作。区委、区政府对农民 增收工作高度重视，9月18日专题召开全区高效农业规模 化推进会议；9月下旬借参加省第八届农洽会之机，又组织 各镇分管负责人和区农口部门主要负责人赴徐州、宿迁、 扬州 等地进行了考察学习；10月8日区四套班子会议还专 门传达了全市农民增收工作会议精神，并就我区贯彻落实 问题作了专题研宄。马上区委李书记还要作重要讲话。现 在，我根据区四套班子会议研究的精神，先讲几点意见。 一、分析形势，统一思想，切实增强做好农民增收工 作的责任感和紧迫感 促进农民增收是农村一切工作的重中之重。近年来， 全区农业农村工作在区委的正确领导下，紧紧围绕农民增 收这个核心，加大工作组织力度，多策并举，多路并进， 挖掘增收潜力，拓展增收空间，农民收入连续两年保持两 位数增长，打破了多年来低位徘徊的局面。去年，全区农 民人均纯收入达52 70元，攀上了新的台阶。应当说，这些 成绩是来之不易的。但是，我们也应清醒地看到，我区农 民收入增长仍然慢于全面小康的序时进度，慢于gdp的增 长速度，慢于城市居民收入的增长。农民收入水平不高依 然是整个农村工作最为突出的矛盾，农民增收形势不容乐 观，保持两位数的增幅任务艰巨。 一是农民收入的结构性矛盾十分突出。首先从收入结 构来分析，家庭经营性收入的第一产业仍然是我区农民收 入的大头，达2233元，比重高达％，工资性、财产性和转移 性等非农收入比重明显偏低，这是我区农民收入总量不高 的最大差距。因此，大力提高非农产业收入，将是今后农 民增收工作的着力点和主攻方向。其次从县（市、区）间 的位置来分析，我区虽处于第一板块，但农民收入仍位于 全市中游水平。X X年我区农民人均纯收入比第一板块的东 台、亭湖、大丰分别低39 5元、335元、23 5元，处于第 一板块的末位。再次从镇与镇的收入水平来分析，不平衡 性较大，最高的大纵湖镇已达6057元，最低的北蒋镇只有 48 10元。如不引起重视，在新一轮农村经济发展中，差距 还将继续拉大。 二是农民收入持续增长的后劲不足。这几年我区农民 收入高位增长，主要得益于国家和省一系列支农惠农政策 等外力的拉动，农民增收的内生机制尚未形成，增收的支 撑体系比较脆弱。从农产品加工增值来看，全区年产51万 吨粮食、21万吨蔬菜、8万吨水产品，大多是以卖初级农 产品为主，以原始形态进入市场，不但比较效益低下，而 且抗市场风险能力差。据统计，我区农产品加工产值与农 业总产值的比值仅为：1 ,而全国平均水平是：1，农民从 加工增值中获益较少。从农民组织化程度来看，农民专业 合作经济组织发展总量不大、覆盖不广、带动能力不强， 农产品销售主要是以“小商小贩”各自为战为主。从农业 劳动效率来看，XX年，全市亩平产出率为1 700元，而我 区仅与全市平均水平持平；全区农业劳均增加值为8 116元， 相当于从事二产的1/5,不到从事三产的1/3。按照现有的 技术装备水平和农业生产条件，我区农业劳动力实际需要 万人左右，尚有万人需要“分流”。从高效特色农业规模来 看，按照亩效益2000元的标准，全区高效农业面积仅为10 万亩左右，占耕地面积的％，比东台、大丰等地低近25个 百分点。小而全，样样有，特色不明，规模不大，农民收 入持续增长的支撑力不强。 三是制约农民增收的因素增多。从产业特点来看，就 目前来说农业还是一个“露天工厂”，“靠天吃饭”的产业 发展格局还未改变；农产品供求关系的变化、价格的波动 对农民收入影响较大，特别是随着世贸过渡期的结束和技 术壁垒门槛的提高，农产品出口将会遇到更大的困难；由 于受能源供应趋紧的影响，农业生产资料价格大幅上扬、 难以回落，农本呈增加趋势。从政策层面来看，“一免三补” 支农政策已实施到位，依靠政策性增收的空间十分有限。 与此同时，长期以来制约我区农民收入增长的投入不足、 结构不优、基础设施脆弱等诸多难点问题还没有得到根本 解决，农业自身增收的潜力非常狭小。 总之，我们一定要全面、准确地估价当前农民增收的 形势，调整工作思路，创新工作方法，采取更加扎实有效 的措施，强力推进农民收入持续快速增长。 二、理清思路，突出重点，扎实抓好农民增收措施的 落实 按照区党代会提出的XX年之前全面实现小康社会的目 标，今后一阶段全区农民增收工作的总体思路是：更新理 念，统筹城乡，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农 村、以产业化提升农业，大力实施项目农业，围绕项目抓 招商，依托项目促增收，加快构建农民增收的长效机制， 确保“十一五”期间全区农民人均纯收入年均增长1 0%以 上。具体抓好以下五个方