我国领导干部引咎辞职制度存在的问题及完善路径.docVIP

The Problem and Perfect Route of the System of the Resignation for Blame of Leading Cadres in China Candidate  Luo  Yuan Supervisor  Professor  Liang Li  Zhi College Program  Public Management School Public Administration Specialization The Theory and Practice of Public Administration Degree University Date  Master’s Degree Xiangtan University May 2010 II 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：  日期：  年  月  日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 导师签名：  日期： 日期：  年 年  月 月  日 日 III 摘  要 现代意义上的领导干部引咎辞职制度，追溯其起源应该是来源于西方的公务 员制度，是西方政治文明的基本要求。在国外，引咎辞职已经是一种常规的公务 员退出机制，但目前很多国家都还没有关于领导干部引咎辞职的正式法律规定。 从某种意义上说，它更像一种“不成文的规定”。 但是在我国，引咎辞职是被作 为一种制度安排引入的。随着我国引咎辞职相关规定的出台和各地对引咎辞职的 尝试推行，领导干部引咎辞职制度在我国得以逐步确立。它既是推进民主政治建 设和实现社会公平的必然要求，也是建设法治国家的必然诉求。 引咎辞职是“有咎”的领导干部主动承担政治责任和道德责任的一种重要方 式，是他们自责、自咎的一种行为。但引咎辞职制度在具体的实施过程中，其效 果却与制度设计的初衷相差甚远、不尽人意，甚至遇到来自各方面的工作阻力， 出现有咎不辞、执行不严、流于形式等现象。一部分“有咎”的领导干部利用对 引咎辞职制度的故意歪曲和变相执行，使之成为其逃避法律责任和行政责任的保 护伞，严重影响了引咎辞职制度的效力，进而影响到《公务员法》的严肃性、权 威性、公正性，损害了政府在人民群众心目中的良好形象。因此，必须全面完善 引咎辞职制度。 本文由五部分组成：第一章从总体上介绍本文的研究背景、研究意义、国内 外研究现状、研究内容及创新之处；第二章主要介绍领导干部引咎辞职制度的一 般理论，阐述了引咎辞职制度的内涵、理论基础以及我国实行领导干部引咎辞职 制度的意义；第三章立足我国领导干部引咎辞职制度的发展现状探讨了我国领导 干部引咎辞职制度的发展历程，分析了其在具体实践中存在的问题以及造成实行 困境的原因；第四章结合我国领导干部引咎辞职制度发展中存在的问题，进行深 层次的分析，从道德制度和法律三个方面进行讨论，提出完善我国领导干部引咎 辞职制度的路径；第五章主要介绍本文的写作意图和研究总结。 关键词：领导干部；引咎辞职制度；责任 IV Abstract In the modern sense, the blame and resigning is originated from the western servant system,and is also the products of political civilization development.In the forergn countries， the blame and resigning has beeome a routine way for the Withdraw mechanism of civial servents.But recently,many countries don’t have the related law articles on the system of the resignation for blame.In some sense,it much more like a kind of unwri