县农村住房建设管理调研报告.docVIP

**县农村住房建设管理调研报告 农村建房涉及千家万户，事关农村社会稳定和经济发展，历 来是农民高度关注的焦点，也是政府行政管理的难点问题。当前， 我县农村建房矛盾和问题日益凸显，为进一步规范管理，按照县 委领导的安排，2014年7月下旬，调研组对全县农村住房建设 管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 **县总面积807.64平方千米，其中山区、半山区占71.67%, 坝区占15.69%,湖泊水面占12.37%；辖7个乡镇（街道）、72 个行政村、345个自然村，434个村民小组；2013年末，全县总 人口 276718万，其中农业人口 218316万，占78.9%;总户数99379 户，其中农业户53732户，占54.1%。 住房是农民安居乐业的基础性条件，是与农民最直接、最现 实、最迫切的利益息息相关的重要民生问题。改革开放特别是近 二十年以来，随着我县经济的稳步发展，农民收入不断增加，农 村新建住房数量大量增长，村庄呈快速无序扩张趋势，全县农村 面貌发生了巨大而深刻的变化。据**县全国第二次土地调查成果 显示，目前全县城镇村及工矿用地共占地 亩，占辖区土地总 面积的 ％，其中建制镇亩，村庄亩，人均居民点用地 达亩（约平方米），户均居民点用地达亩（约平方米）。 农村建房需求的快速增长，对政府行政管理提出了较高要 求。一直以来，我县高度重视农村建房管理工作并采取了一系列 管理措施，取得了一定成效。但受历史遗留原因和农村发展实际 的限制，矛盾和问题仍较为突出。主要表现在以下几方面： 农民建房需要迫切，住房供需矛盾尖锐。农民群众生活水 平不断提高，新建房屋改善居住条件的愿望更加强烈。特别是随 着农村人口的增长及年龄构成的变化，上世纪80—90年代生育 高峰出生的人口纷纷进入婚育年龄，农民对住房的刚性需求急剧 增加。受村庄规划、土地利用总体规划、建设用地指标等因素制 约，我县宅基地审批制度长期不顺畅，农民建房实际审批数量少， 住房困难群众不断增多。据初步统计，全县农村住房困难户约 户，占全县总户数的 ％。农村建房难问题已成为老百姓 反映最强烈的问题，成为引发农村邻里矛盾纠纷和群众上访，影 响农村社会和谐稳定的突出问题。 违法乱建难以遏制，耕地保护形势严峻。因土地执法力量 薄弱、执法难度大，长期以来农村建房管控不严、执法不到位， 不批就建、少批多占、私搭乱建、乱占乱围现象普遍存在。村民 随意扩大建房面积，改变生产用房用途，村庄空场、道路等集体 资产被侵占蚕食，违法占用耕地甚至基本农田建房时有发生。针 对此情况，2012年底，县政府下发了《关于开展农村居民违法 占地清理工作的通知》，对违法占地行为进行了集中清理。由于 本次清理强制拆除建筑为数较少，大多采取罚款处理，违法乱建 行为未从根本上得到遏制，形势依然严峻。 村庄建设布局散乱，村容村貌普遍较差。农村农民建房随 意性大，见缝插针，有的在原址拆旧建新，有的围绕原村庄周边 扩张，有的沿道路、河流两侧蔓延，有的建在自家的自留地、承 包地上。大量民房布局分散零乱，基础设施滞后，普遍存在道路 不畅、污水乱排、电线乱拉、沟道不畅等问题，村容村貌、卫生 状况堪忧，人居环境较差，这一情况在坝区农村尤其突出。此外， 近年实施的农村危房改造工作，按规定只有在原址拆除重建方可 兑现补助款，实施中难以整合，只能分散改造，一定程度上不利 于村庄的统一规划建设。2013年4月，县住房和城乡建设局出 台了《**县农村住房建设规划许可实施方案》，但因多方面原因， 农户申领较少，实施效果并不理想。 宅基地闲置浪费严重，空心村问题亟待整顿。由于缺乏规 划，农村新建住宅大部分集中在村庄外围，形成村庄空心化。“一 户一宅”规定难落实。宅基地审批后，虽与农户签订了批新交旧 协议，但要等新房建好后方能拆除收回旧宅，新房的建成有一个 时间周期，村组干部三年一换，缺乏有效监督，“批新交旧”落 实不到位。调研中，有的村尽管与农户签订了批旧交新的协议书， 并缴纳了保证金，但有的农户宁可不要保证金，也不退出旧宅。 此外，由于审批宅基地的农户都是住房困难户，所退出的宅基地 面积小，分布散，权属复杂，可利用率不高。村庄空心化问题， 导致农村大量旧宅闲置浪费。按现有统计数据粗略估算，目前全 县农村居民点达0.64亩（约427平方米），按每户不得超过120平 米标准，如全面进行空心村改造，全县农村居民点用地可整理出 建设用地面积1600余公顷（24700余亩），约为上级下达我县 2010—2020规划城乡建设用地指标572.27公顷的2.9倍。 二、存在的主要问题 C-）村庄规划整体长期滯后，农村建房无章可循。长期以 来，我县规划工作存在着重城镇、重单一项目建设，轻农村、轻 统筹发展的问题，村庄规划远滞后于农村发展实际。