第一节旅游规划管理.ppt

第一节 旅游规划管理 　　 一、旅游规划管理机制与职能 （一）管理协同 　 旅游涉及的产业和服务部门很多，规划工作实行管理也必然会涉及多个管理部门。现代旅游市场激烈竞争的现实和可观的效益驱动，客观上要求对旅游规划的编制、审批、实施和调整修编实行管理，必须从部门管理机制走向联合管理机制，由联合管理机制走向协同管理机制。在我国，对旅游规划实行管理的管理机制主要有四种：　 (1) 是部门管理，即由政府外事办公室或旅游局管理，下辖旅游公司，属于条条型管理机制。我国现在仍有部分地区沿用此种带有计划经济痕迹的旅游管理模式。 　 (2) 是由分管行政长官牵头的、较固定的旅游发展协调小组管理，属于条块结合型管理机制。我国部分较重视旅游的城市已采用此种管理模式，它能有效应付重大旅游节庆或接待事件，但尚难以有效引导、调控日常的旅游发展及相应的大量复杂、细致的管理监督工作 (3) 是由政府成立旅游度假区或风景名胜区管理局，全权负责规划实施管理，属于块块型管理机制。该机制的明显优点是高度统一和一体化管理;但实践中也显现出了重大的缺陷：如人员编制有限，缺乏条条联系，专项管理技术力量严重不足（如林业、环保、设计、商检等）；加上块块管理使经营与行政管理不分，极易滋长管理机构对资源过度开发利用的短期行为。　 (4) 是成立旅游管理委员会（旅委），将旅游、园林、文物、宣传等直接相关部门，通过组织、预算等实质性联系起来，该体制属于条块连结型管理机制。 　　旅游规划的实施管理机制的妥善解决，应从旅游系统、旅游规划的本质特征着眼。其机制理顺的标志，是各相关管理部门的条块联系更加密切，直至各部门的技术能力、行政能力和执法能力在旅游系统达成管理上的协同。 （二） 规划整合 　 旅游规划虽由旅游管理部门负责编制，但与同级计划部门、国土规划部门综合平衡后，将纳入国民经济和社会发展计划、国土规划、城市规划及政府年度财政计划。该项机制的建立取决于以下两个方面： 　 一方面，旅游规划自身的类型结构、内容及相应技术投入的自我规范，必须至少达到与上述规划相整合的技术要求，才能在内容、技术水平上具备纳入的条件；同时，也是旅游规划得以实施的内在要求。因此，旅游系统在旅游规划阶段应实现技术整合，而不是自我分家。 　　另一方面，在旅游规划编制的过程，必须要有各有关部门的参与，特别是保证负责编上述规划或计划的主管部门的介入和充分协作。 （三）技术推动 　　建立旅游管理信息系统，进行旅游资源利用与旅游经济发展的高效统计与监测。该系统以电子计算机软件与设备为载体，以旅游资源普查、规划、计划、市场信息、市场分析、旅游发展统计、旅游企业经营状况为信息源，对旅游系统的信息进行及时地获取、输入、储存、处理统计、评价和应用。 　　另外，聘请有关权威机构和专家，定期和不定期的对旅游开发建设与经营情况进行综合评估与咨询，有利于迅速提高旅游规划实施管理机制的技术含量。 （四）政策引导 　　 旅游政策，是政府以支持、放任或限制等意志，对旅游发展所实施的宏观调控手段。政策机制，是旅游规划实施的管理机制的重要组成部分。 二、旅游规划管理规章 （一）旅游发展规划管理办法 　　 旅游规划管理是对旅游规划从编制、审批、实施到调整、修编全过程的管理。 　 2000年10月26日国家旅游局出台了《旅游发展规划管理办法》，要求全国遵照执行，其要点如下： 　（1）制定应办法的目的是为促进我国旅游产业健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平。 　（2）旅游发展规划按照范围划分可分为三种：全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。 　 （3）旅游发展规划实行分级编制。即国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。 　 （4）编制旅游发展规划的单位，应根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定，取得资格认定证书。 （5）编制旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。同时旅游发展规划还应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文件保护单位等专业规划相协调。 　（6）旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划规范的要求。 （7）旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。 （8）旅游发展规划实行分级审批。全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意