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公共管理奴廷嗽凰糠礁篱黑政府业务褊理及其逻辑转换 公共管理奴廷嗽凰糠礁篱黑 政府业务褊理及其逻辑转换 张勇进 张红彬 [摘要]本文主要从职能、业务和数据三个层面对政府业务梳理流程展开系统研究，同时，根据管理制度创新、社会 公共需求、行政能力提升和电子政务应用的要求，探讨业务梳理结果的逻辑转换方法。本文提出的理论和 方法在中央和地方政府管理实践中已得到应用或验证。 [关键词]业务梳理；政府业务；电子政务；逻辑转换 [中图分类号]D035 [文献标识码】A [文章编号】1006—0863(2010)05一0047-06 一、引言 级领导(指导)部门之间、属地管理部门和垂直管理部门之 政府业务梳理是规范和创新政府管理的基础，也是建 间、垂直管理部门与当地政府之间、直属部门或派驻机构与 设电子政府的前提。在政府管理实践中，存在业务流、数据 上级领导机关之间、政府部门与代管或挂靠机构之间、政府 流、资金流、物质流、人员流等复杂关系，还有应对危机、发展 部门与事业单位或国资公司之间、政府与社会之间的各种 产业、部门协同、数据共享、权力透明等多方面的需求，要理 权力关系为视角，分析和归纳出社会关注或上级部门高度 清这些复杂关系，满足各种工作要求，需要创新政府业务梳 重视的、与本部门相关的社会问题，明确已经本部门或上级 理理论和方法。 领导机关确认的近期政务目标(本文假定政务目标与承担 目前，政府业务梳理的研究对象主要是业务关系和业 解决社会问题的政治责任完全挂钩)，对部门职能进行清理 务数据的梳理，研究领域多为电子政务、流程再造、知识管 和分类，对支撑政务目标的部门业务进行定义，界定上下级 理等。 拉儿纠现实上，如何科学全面地梳理政府业务，如何把 部门和同级相关部门的事权分工，理顺其职责关系。H1 业务梳理结果的应用范围延伸到管理创新和电子政务等领 对部门的职能进行清理和分类之后，需要依法依规确 域，此类需求尤为迫切。本文系统地研究政府业务梳理流 定权限，划清职权，厘定责任，清除没有明确法律依据的行 程，根据政府工作的实际要求，探讨业务梳理结果的逻辑转 政权力，定义出与法定职能相对应的业务，根据日常工作进 换方法。这些理论和方法在中央和地方政府管理实践中已 一步梳理出具体的各类业务事项，使得各部门每一项具体 得到应用或验证。 业务事项的内容都能与法律法规、部门机构职能规定、上级 二、业务梳理流程 政府或主管部门的授权文件、处室职责规范性文件相印证， 政府业务的梳理，需要从业务框架、业务流程、业务数 从而提升业务梳理的合法性基础和社会公信力。如果同一 据三个层面开展。业务框架的梳理。是从职能关系的角度， 项业务有多个设定依据，则按照法律效力的高低进行排列， 通过划分问题域、工作对象、行政范围、业务事项、关联业务、 分别列出具体条款和内容。法定职能业务清理的范围既包 上下级部门等要素来准确界定部门的职能，描述“应该干什 括本部门所行使的专门职权，也包括法律规范所确定的共 么”；业务流程的梳理是对业务事项中的各个环节进行刻 有职权；既包括以本部门为行政主体所行使的职权，也包括 画，描述“应该如何干”；业务数据的梳理是对业务事项中涉 协助、配合其他部门实施行政行为的职权；既包括行政机构 及到的用来说明职能行为和工作对象的信息内容及其属性 的职能与权力，又包括下属事业单位、垄断或半垄断性公用 进行格式化表达，描述“按照什么样的样式来干”。 企事业代为行使的政府管理职能；既包括政府机关、部门和 1．业务框架的梳理 其他单位的权力事项，又包括各级领导的权力事项。各部 业务框架的梳理是业务梳理的起点，以部门业务关系 门对于确权明责后的法定业务及具体的业务事项，需要进 为主线，遵循从问题到目标、从职能到业务、从业务到事项 行分级分类。业务和业务事项分级分类的原则就是将划分 的分析过程。 的最小颗粒度控制在部门内各级岗位的实际操作层(包含 业务框架的梳理，是以部门为基本分析单元，清理部门 思考决策和知识加工)，不能为抽象的行为。实际经验表 的职能，并进行分类。每一个部门，都需要以上下级政府之 明，在中央集权制下，不同地方同级同类单位的业务分类大 间、同级政府之间、同级政府部门之间、属地管理部门与上 体上相似，只是个别带有地区特色的业务事项有所差异。 2010年第5期 总第299期 47 万方数据 固瞄懒鹃薰穗殄公共管理具体到每个部门清理后的每项业务而言，就是要逐一 固瞄懒鹃薰穗殄公共管理 具体到每个部门清理后的每项业务而言，就是要逐一 梳理和描述手工办理流程。就是区分清楚业务及其业 说明业务名称、业务领域、问题域、工作对象、关联部门、行政 务事项的各个环节涉及到的要素的过程。手工办理流程根 范