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PAGE — PAGE 53 — 公文写作知识 　　公文，是公务文书的简称。 　　本教材所阐述的公文，是国务院发布的行政公文。 　　本编共计六章，除行政公文知识外，编选了行政机关、企事业单位常常使用的11 种行政公文，它们是：公告、通告，通知、通报，报告、请示、批复，决定、意见，函、会议纪要。 ? 第一章 行政公文知识 ? 　　本章主要内容是：行政公文概述、行政公文格式、行政公文行文规则、行政公文处理。 ? 第一节 行政公文概述 　　国务院于2000年8月24日发布、2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），是以国务院名义发布的关于公文处理问题的第一个法规性文件。 ? 一、行政公文的概念 　　行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 ? 二、行政公文的特点 (一) 鲜明的政策性 (二) 法定的权威性 (三) 严格的规范性 (四) 突出的时效性 ? 三、行政公文的类别 　　(一) 按照适用范围，行政公文可分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 　　(二) 按照行文方向，行政公文可分为上行文、下行文、平行文。 　　(三)按照紧急程度，行政公文可分为特急件、急件、常规件；电报分为特提、特急、加急、平急、普通。 　　(四)按照秘密等级，行政公文可分为绝密件、机密件、秘密件、普通件、公布件。 ? 第二节? 行政公文的格式 　 　　本教材依据国家质量技术监督局1999年12月27日批准、2000年1月1日实施的GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》国家标准（以下简称《格式》）编写。 ? 一、行政公文用纸、排版与印装要求 公文用纸采用国际标准A4型纸，其幅面尺寸为210mm×297mm。 公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm；公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm；版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。 正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。 公文左侧装订，不掉页。 ? 二、行政公文中各要素标识规则 《格式》将公文分区标识，划分为眉首、主体、版记三部分。 在公文中，置于首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 (一) 眉首 公文眉首区包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等要素。 (二) 主体 公文主体区包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识和附注等要素。 (三) 版记 公文版记区包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线等要素。 三、公文的特定格式 (一) 信函式格式 (二) 命令格式 (三) 会议纪要格式 ? ? 第三节? 行政公文的行文规则? 行文规则是指行文撰制过程中的操作标准。 一、是否需要行文 《办法》规定：“行文应当确有必要，注重效用。” 二、谁行文，向谁行文 1．政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 2．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。 3．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 4．部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 三、以什么方式行文 (一) 单一机关行文规则 1．上行文行文规则 2．下行文行文规则 3．平行文行文规则 (二) 联合机关行文规则 ? 第四节? 行政公文的处理 一、公文处理的概念、原则与要求 (一) 公文处理的概念 公文处理，指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 (二) 公文处理的原则 　　新《办法》提出了公文处理的原则：实事求是、精简、高效。 (三) 公文处理的要求 公文处理的要求是及时、准确、安全。 二、发文办理 行政公文的办理包括发文办理和收文办理两项工作。 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 三、收文办理 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 四、公文归档 本教材依据中华人民共和国档案行业标准DA/T2