招标采购法律法规和政策(重点归纳).doc

招标采购法律法规与政策 招标投标的法律法规与政策体系 不仅 工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行招标制度， 政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也采用招标方式。 招标投标法律体系：法律、法规、规章、规范性文件构成。（可分为1.招标投标专业法律规范；2.相关法律规范） 法律 全国人大及常委会（制定） 国家主席令（颁布） 法（一般称谓） 《招标投标法》 法规 行政法规 国务院（制定） 总理签署国务院令（颁布） 条例（一般称谓） 《中**国招标投标实施条例》 地方性法规 省级人大及常委会（制定） 地方人大公告（颁布） 《北京市招标投标条例》 规章 部门规章 国务院所属部门（制定） 部委令（颁布） 办法、规定（一般称谓）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 地方政府规章 省级政府（制定） 地方人民政府令（颁布） 《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》 行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关 通知、意见（一般称谓） 纵向效力层级： 宪法法律行政法规地方性法规、规章（其中地方性法规和部门规章效力按情况而定） 横向效力层级： 同一制定机关制定的法律规范，特别规定一般规定，新规定旧规定 特殊情况： 1. 法律之间对同一事项新的一般规定和旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全 国人大常委会裁决； 2. 地方性法规、规章新的一般规定和旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 3. 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，就用地方法规；国务院认为适用部门规章时，应当提请全国人大常委会裁决。 4. 部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决（因为部门、政府都隶属于国务院）。 要会根据文件标题，分清属于工程、货物或是服务类招投标规定 一系列招投标综合性规定： 1. 必须招标制度的规定 2. 建设项目招标方案核准制度的规定 企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府投资项目仍实行审批制。 规定需要核准招标方案的项目范围：1.中央投资项目；2.申请中央投资补助；3.转贷或贷款贴息500万以上（含本数）的地方政府投资项目或企业投资项目；4.（需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的）国家重点项目。 3. 招标公告发布制度的规定 财政部和省级财政部门制定政府采购信息发布媒体。 4. 评标及评标专家管理的规定 5. 招标代理机构资格管理的规定 工程建设招标代理机构资格 建设部（负责认定） 中央投资项目招标代理机构资格 国家发改委（负责认定） 机电产品国际招标机构资格 商务部（负责认定） 政府采购代理机构资格 财政部（负责认定） 药品招标代理机构资格 省级药品监督部门会同同级卫生部门 科研项目招标代理机构资格 科技部（负责认定） 6. 有关招投标代理服务收费的规定 7. 招投标行政监督的规定 与招投标活动密切相关的其他法律法规： 1. 规范政府采购活动的相关规定 应当优先采购环境标志产品政府采购清单中所列产品 2. 规范市场交易活动的通用法律 合同法 民法通则 担保法 3. 规范建设工程管理的有关规定 4. 投资管理方面的规定 对于政府投资项目仍继续实行审批制： 采用 直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算； 采用 投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金报告。 对企业投资实行核准制或备案制： 《政府核准的投资项目目录》内的项目 核准制 核准项目申请报告 《目录》外的项目 备案制 外商投资项目， 核准制 核准项目申请报告 5. 利用外资的相关规定 主要形式：一 组建中外合资、合作和外商独资的企业（在我国注册的企业）投资建设项目 二 利用外国政府贷款项目 三 利用国际金融组织贷款项目 《招标投标法》 第九届 全国人大常委会 1999年8月30日审议通过 2000年1月1日正式实施。 立法目的： 1.规范招标投标活动 2.提高经济效益，保证项目质量 3.保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益 适用范围： 我国境内，不包括港澳台 国内的各类主体，我国境内的各类外国主体（在我国境内参与招投标活动的外国企业或设立的分支机构） 但 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其他规定。但违背我国社会公共利益的除外。 基本原则： 公开原则，信息透明 公平原则，机会均等 公正原则，程序规范，