我国公共管理中公务员伦理困境的路径分析.docxVIP

《童耋譬黟妻擎鎏雾隰，罂!乏量。缎，曼。一一一一一 《童耋譬黟妻擎鎏雾隰，罂!乏量。缎，曼。一一一一一 。一．一。 _§取o-；目辞 }镰靴≈《§曙々％簿_ 我国公共管理中公务员伦理困境的路径分析 邹丽萍 (华东政法大学政治学与公共管理学院上海201620) 摘要：随着社会的发展，我国公共管理活动日益面临困难和挑战，其中行政人员尤其是公务员遭遇着较大的伦理困境，各 种权钱交易、权色交易、以权谋私等现象屡禁不止，这给我国的公共管理活动带来很大的阻力。因此。对于我国公共管理中公 务员伦理困境分析以及路径选择显得尤为必要，这对我国行政人员队伍的建设和办事效率的提高，对公共管理活动的顺利运 行乃至对社会的稳定和发展都有着至关重要的作用。 关键词：公共管理公务员伦理困境 一、我国公共管理中公务员伦理困境的现状分析 作，滥用权力，行政腐败，在其位不谋其政，有官僚架子而无办事能 (一)公务员伦理困境的内涵 力和效率，责任心不强，推诿扯皮现象不断，破坏政府在公众心中 我国公共管理活动的目标是解决公共问题，实现公共利益，公 的良好形象，政府变成当代的“地主”，无助于政府与民众的和谐关 务员作为我国公共管理活动的行动主体，管理着国家的公共事务， 系。 对我国行政管理活动发挥着重要的作用。作为社会人。其要在社会 由于目前我国公务员队伍存在一系列问题。诸多现状反映了 中扮演各种各样的角色，社会性与个人性集于一身，角色的多样化 我国严重的公务员伦理困境，因而从理论和现实层面对该困境进 易导致角色的冲突。因而．一旦遇到不同甚至相反的价值观，公务 行原因分析极为必要。只有深刻分析才能找出问题对策，解决当前 员这一载体本身就会相互冲突。引发各种问题。最终形成伦理困 问题．更好地完善公务员队伍。 境。这就是公务员伦理困境。所谓的公务员伦理困境是“公务员在 二、我国公共管理中公务员伦理困境的原因分析 行政行为选择时因社会角色、价值观念差异经常会遇到的一种道 (一)理论层面的原因分析 德伦理方面的两难情境”。【l】 1、“经济人”假设 (二)公务员伦理困境的现状 “经济人”也叫“唯利人”，所谓“经济人”假设最早是由经济学 l、“以权谋私”盛行 家亚当·斯密提出．该假设认为人的一切行为都是受到经济的诱惑 公共管理活动是在确定目标指导下。赋予公共行政人员运用 而做出的。都为了尽可能地以最小的成本获取最大的收益，来满足 公共资源。以实现公共利益的权力运行过程。作为行政人员尤其是 自身的欲望和需求，之所以工作也是为了获取经济报酬。因而，“经 公务员，社会赋予其管理社会公共事务的公共权力，具有最可能接 济人”假设在一定程度上解释了部分公务员为什么陷入伦理困境。 近利益的优势，因而他们在错误价值观指导下或者受利益诱惑下 公务员手握权力处在利益的边缘．在理性“经济人”的分析下难免 易滥用公共权力，甚至以权谋私。目前，我国公共管理活动中虽然 会受利益刺激作出错误选择，违背伦理道德，损害公众利益。这并 大部分公务员能够做到公正公道，但也不乏一些公务员借手中权 非否定“经济人”的理性行为和追求高尚利益的行为。而是说这种 力之便为自己或者与其相关者谋求私利，采取一切手段进行违法 利益动机更易诱使人作出不利于公共利益的行为。 行动，损害公共利益，这是我国公务员伦理困境的现状之一。 2、新公共管理理论 2、诚信度低。责任感弱 新公共管理作为批判传统管理理论的新型理论．对我国的公 近年来．我国部分公务员在实行公共管理过程中违背公正合 共管理事业发展起到很重要的作用．对于公务员的伦理困境也有 理的要求，只讲人治而忽视法治，只运用强权暴力而无视人权，钻 一定的解释功能，尤其是新公共管理的早期阶段，其主张将个人主 法律空子或者漏洞，采取各种形式进行乱收费，乱罚款等，把公共 义的管理模式运用到政府部门中去．通过个人利益的获得来实现 财物中饱私囊。随意侵犯人民群众利益，严重损害了政府在公众心 政府的整体绩效提高。这与“经济人”假设的部分观点相似，通过个 目中的形象。给政府带来严重的信任危机。这也是百姓不体谅政 人利益的最大化而实现政府利益的最大化。在这种个人利益最大 府。抱怨政府的一个重要原因，为政府提高公务员选拔门槛和队伍 化理念的支配下，极易滋生公务员的非伦理行为．部分公务员借着 建设提出了要求。 提高政府绩效和效益之名来谋求个人私利。严重阻碍了公务员队 3、享乐行为泛滥 伍的健康发展，影响政府绩效。 目前。我国行政管理过程中，部分国家工作人员利用手中所掌 (二)现实层面的原因分析 握的资源大肆挥霍，享乐主义和浪费现象严重．公款吃喝玩乐不正