论我国公众评估警察绩效的机制构建.pdfVIP

Key words ：police performance;public evaluation; public participate;mechanism 目录 目录4 导论6 一、研究背景及问题的提出 6 二、研究的意义 7 三、国内外研究现状 7 （一）国内相关课题研究现状8 （二）国外相关课题研究现状8 一、建立公众评估警察绩效机制的相关理论基础9 （一）公众评估警察绩效的内涵界定9 1、绩效及警察绩效的含义9 2、公众评估警察绩效的含义10 3、机制的含义10 （二）建立公众评估绩效机制的基础理论11 1、新公共服务理论11 2、质量管理理论12 3、公共部门绩效评估理论12 （三）公众评估警察绩效的意义13 1、促使警察职能转变，为建立服务型警察组织奠定基础13 2、促使警务资源的优化配置14 3、推进“三项建设”的贯彻落实15 二、建立公众评估警察绩效机制的实践及制约因素分析16 （一）实践现状16 1、建立公众评估警察绩效机制的国内实践——以“大走访”开门评警活动为例 16 2、国外实践—以英国为例18 （二）制约因素分析19 1、观念因素19 2、制度因素20 3、技术因素21 三、公众评估警察绩效机制的构建途径22 （一）营造有利于公众评估警察绩效机制构建的社会环境22 1、营造有利于公众评估警察绩效机制构建的政治文化环境23 2、营造有利于公众评估警察绩效机制构建的公民文化环境23 （二）完善公众评估警察组织绩效的制度保障24 1、完善警务信息公开制度24 2、加快公众评估警察绩效的立法进程25 （三）完善公众评估警察绩效的程序27 1、评估开展前的准备阶段27 2、评估开展阶段32 3、评估开展后的结果运用阶段33 结语36 参考文献：38 (一)著作类38 （二）论文类39 （三）其他类39 致谢41 导论 一、研究背景及问题的提出 2011 年初，公安部召开了全国公安机关深入开展 “大走访”开门评警活动的电视电 话会议，会议要求全国公安系统尤其是基层所队开展深化 “大走访”开门评警活动。“开 门评警”活动，是在新时期、新形势下迎合公安工作新需求的创新之举。此次“开门评 警”活动要求以民意为导向，加大警察绩效考核制度中群众评议结果的权重和应用，切 实“将人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的最重要标准” 这一理念落到实 处。 “开门评警”是一种先进的公安管理方式，它主动引入公众参与评估。“开门”即 要求打破原有的单纯依据组织内部评估的形式，引导人民群众参与评估警察组织及警员 的工作表现，这种内外结合的绩效评估方式体现出了当前国内外公共管理以及警务改革 的方向。在国外以英国警务改革为例，英国第四次警务改革以“顾客利益至上”为导向， 将获得公众满意作为警务改革的重点，大力推行社区警务，同时以立法的形式确立了公 众参与评估警察绩效的主体地位。而在当前国内进行的警务改革，充分借鉴西方的先进 经验，以推行社区警务和“撤所并局”为主要依托，通过增加警员服务群众的广度和深 度来提升群众的满意度和安全感。因而在以群众为服务对象的平等的警民关系中，警察 表现良好与否，群众最有发言权，只有使群众拥有评判警察的权利，才能确立群众参与 社会治理的地位，从而激发群众参与“警民共建”的热情。绩效评估作为一种既有约束 力又具激励性的管理工具，在推行政体改革、提高组织效率和服务质量上具有明显的优 越性。在当前我国警务改革寻求以民意为导向，以建立人民满意的公安机关为目标的形 势下，也必须建立起体现民意的警务绩效评估体系。 当前我国各地公安机关的绩效评估方式仍局限于以破案率、发案率等客观指标为依 据的上级评估下级模式，评估结果不仅无法做到使人民满意，甚至不为民所知晓。“开 门评警”正如以往的运动式管理方式一样，虽然理念先进，但没有制度化、规范化、常 态化的机制保障，活动内容不免浮于表面、流于形式，活动结果得不到有效固化。因此， 为保证“开门评警”这一先进