行政改革与服务政府建设思考.docxVIP

　　我国行政体制改革总体上来说仍然滞后于市场经济发展的步伐，需要进一步加快政府职能转变的步伐，建立起与市场经济体制相匹配的服务政府，这是新的行政改革的必然选择。 　　服务政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 　　建设服务政府，提高公务员素质是关键，深化行政审批制度改革、建立行政服务中心、发展电子政务是重要方式与手段，推进公共服务社会化是有效途径。 　　行政改革服务政府建设改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，取得了较为明显的成效。 　　但总的来说，行政体制改革的步伐仍然滞后于经济发展步伐，有必要进一步明确行政体制改革的目标，加快行政体制改革的步伐，建立与社会主义市场经济体制相匹配的服务政府。 　　笔者就此谈谈自己的看法一、政府职能转变滞后——行政改革的必要性以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。 　　但精简机构仅着眼于传统行政体制的外部特征，故历次改革多属于调适性改革。 　　由于没有也不可能触及传统体制的内在矛盾，调适性改革必然陷入精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。 　　改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，都取得了比较明显的成效。 　　前三次机构改革的重点是精简机构、转变职能。 　　1998年开始的一轮机构改革，是建国以来规模比较大的行政体制与政府机构改革。 　　除国务院办公厅外，改革后的国务院的组成部门由原来的40个精简为29个；撤销了专业经济主管部门，加强了相应的行业协会建设。 　　各部门实行定职能、定机构、定编制，大幅度裁减部门内设机构，重新界定各部门职能。 　　行政人员从32万人减少到16万人。 　　1999年开始，省以下各级政府机构也开始相应改革。 　　2003年的机构改革，在1998年机构改革的基础上进一步深化，以转变政府职能为目标，围绕建立适合中国国情的行政管理体制，进行了积极探索，逐步完善经济调节、市场监管职能，着重加强社会管理和公共服务职能。 　　近年来共取消和调整了3001项行政审批项目。 　　政府应对突发公共事件的能力明显提高，履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。 　　但总的来看，政府社会管理和公共服务职能仍比较弱，还面临许多亟待解决的突出问题。 　　就社会管理而言，我国传统的社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏自我管理和自我发展的能力，最终影响到社会的协调、健康发展。 　　同时，这种管理模式还使政府部门机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、管理成本高。 　　就公共服务而言，一是政府仍然承担了过多的公共服务职能，政府控制公共服务的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求；二是政府侧重服务的投入而轻视服务的结果，为公众服务的观念还未完全确立；三是政府提供的公共服务存在着城乡失衡、地区失衡等问题。 　　这就要求进一步加大行政改革的力度，切实转变政府职能，建立健全与社会主义市场经济体制相匹配的行政管理体制。 　　二、服务政府——行政改革的必然选择我国政府是人民的政府，全心全意为人民服务、增进人民的幸福与安宁应当是政府的职责。 　　服务政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。 　　经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。 　　政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。 　　服务政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。 　　自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑服务政府为其主要目标。 　　所谓服务政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 　　其主要特征如下第一，服务政府是一个具有核心竞争力的政府。 　　在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。 　　这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家软实力的基本要素。 　　一个服务政府，首要的特征就是张扬社会主