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PPP模式简述新疆拓源工程管理咨询有限公司新疆拓源工程管理咨询有限公司1目 录1PPP的定义和内涵PPP全流程PPP模式重点答疑新疆拓源公司资质及实施的PPP项目1234新疆拓源工程管理咨询有限公司第一部分PPP的定义和内涵重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司PPP的定义 PPP（Public -Private Partnerships），即公私合作合伙关系（政府和社会资本合作）。它最早由英国政府于1982年提出，指在公共服务领域，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司利益共享 风险分担 长期合作关系PPP的核心内涵核心： PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 它不仅是一种融资手段，更是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。与其他运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点： ■ 公共部门和私人部门发挥各自优势，充分利用有限资源，建立长期合作关系实现共赢； ■ 可以弥补公共部门资金不足的缺陷； ■ 节约管理成本和资金成本，提高建设和运营效率； ■ 提升基础设施建设和服务水平。重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司第二部分PPP全流程重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司PPP项目运作结构图：重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司 重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司新疆拓源工程管理咨询有限公司PPP项目全流程：新疆拓源工程管理咨询有限公司新疆拓源工程管理咨询有限公司物有所值物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念 物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱、多办事，办好事。 重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司物有所值的涵义： 物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供公共服务项目的一种评价方法。 与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PPP模式向社会资本购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服务的数量、质量和效率？重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。PPP模式下，政府年度支出平滑。重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司财政承受能力论证“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。”——《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司财政承受能力论证意义：对政府而言：利于控制政府支出和债务规模，优化资金使用效率，避免PPP长期支出责任中的债务不可控风险；利于充分展示地方政府的履约能力，增加对社会资本参与PPP项目的吸引力 ；利于限制地方政府利用PPP扩张投资的冲动，避免以投资促GDP的缺陷。重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司财政承受能力论证意义：对社会资本而言：充分了解项目所在地政府的履约能力，消除后顾之忧；有助于社会资本对项目财务可行性进行判断分析；提高各类社会资本尤其是民营资本和外资参与的积极性主动性。重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司第三部分PPP模式重点答疑重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司1、PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目：（1）高速公路、市郊铁路、轨道交通、土地一级整治、独立桥隧、城镇供水、污水垃圾处理、公共停车场、旅游、非义务教育、非基本医疗卫生、大中型水库等商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进PPP投融资模式改革。（2）普通公路、市政道路、市政管网、城市绿化等无现金流来源、无商业模式支撑、应由公共财政支出覆盖的领域。（3）电力、供热、物流等经营收益较好、市场化程度较高、可由市场主体自主竞争的领域，原则上一般不采用PPP模式组织实施。重庆市PPP中心新疆拓源工程管理咨询有限公司12、PPP实施机构（发起单位）的要求和具体工作？ PPP项目实施机构原则上为县级以上人民政府有关行业主管部门，或经政府授权的事业单位、行业运营公司和其他相关机构。 实施机构作为政府授权代理单位，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴