解析村镇银行法律体系的改善.docxVIP

　　本文作者陈力朋王绪慧工作单位华中师范大学经济学院金融是现代经济的核心，而农村金融则是农村现代经济的核心，也是农村社会经济发展的重要动力。 　　当前，我国正处在城乡一体化快速发展及社会主义新农村建设的关键时期，无论是农村社会经济的发展还是农民生活水平的改善都迫切需要农村金融的支持［1］。 　　然而，目前我国农村地区融资难的问题依然十分突出，这严重制约了农村社会经济的发展和社会主义新农村建设的进程。 　　村镇银行1是我国新型农村金融机构的核心力量，在促进农村经济发展和推动社会主义新农村建设方面，发挥着重要的作用。 　　市场经济是法治经济，村镇银行的健康、稳定运行与可持续发展离不开法律的规范和调整，但现行村镇银行法律制度的滞后与不完善，使得村镇银行的长远发展难以得到有效的法律保障，这严重制约和束缚了村镇银行竞争力的提升与经营效率的提高。 　　从世界上村镇银行发展比较成功的国家来看，加强村镇银行的立法、健全村镇银行法律制度对村镇银行的可持续发展具有重要的作用。 　　因此，从村镇银行长远发展的角度来看，我国应加强村镇银行的立法工作，加快我国村镇银行法律制度完善的步伐。 　　一、村镇银行法律制度的价值法作为一种社会规范，其基本价值主要包括秩序、效率、公平、正义、自由、安全等。 　　在当代中国，社会主义法律的基本价值主要体现为对秩序的维护、对自由的保障、对效率的促进、对正义的全面实现以及对人权的维护［2］。 　　经济法作为我国重要的部门法之一，其基本价值主要是秩序、效率、公平、正义［3］。 　　金融法是经济法的重要组成部分，是经济法的子法律部门法之一，所以同经济法的价值一样，其也应有秩序、效率、公平、正义等价值。 　　但具体来讲，金融法的价值应该是金融秩序、金融效率、金融公平、金融安全等。 　　因此，笔者认为，村镇银行法律制度作为金融法的重要组成部分，其法律价值应该是农村金融秩序、农村金融效率、农村金融公平和农村金融安全。 　　一村镇银行法律制度的价值之一———农村金融秩序农村金融秩序是农村金融领域中金融活动的秩序，是重在维护农村金融活动总体有效运行的秩序。 　　笔者认为，从法学视角来看，农村金融秩序是指有关农村融资的法律规范在调整农村金融活动后形成的法律秩序，它主要是指农村信贷秩序和民间借贷秩序等。 　　合理的农村金融秩序是农村金融市场稳定与发展的必然要求，而村镇银行法律制度可以通过规范村镇银行的行为、调整农村金融信贷关系来维持农村金融秩序，从而有效地保障农村金融秩序的稳定性、连续性和安全性。 　　二村镇银行法律制度的价值之二———农村金融效率农村金融效率是指农村金融通过清算和支付结算、转移经济资源、储备或聚集资源与分割股份、风险管理、提供信息、解决激励问题等功能的发挥，有效满足农村各类经济主体的金融需求，实现农村金融资源优化配置，并最终促进农村经济发展的能力［4］。 　　村镇银行的商业性、营利性要求其在农村的金融活动必须有效率，没有金融效率的金融秩序是没有意义的，只有良好的金融秩序才能产生较高的金融效率，金融效率的价值目标是对金融秩序价值目标的进一步要求与体现。 　　而村镇银行法律制度可以通过维护农村金融秩序、优化农村金融资源配置来保障和提高农村金融效率。 　　三村镇银行法律制度的价值之三———农村金融公平当实现了稳定的金融秩序和较高的金融效率后，我们还需要考量这种金融秩序和金融效率是否合乎公平与正义，因为公平有利于效率的提高，金融公平是提高金融效率的重要保证。 　　而且，只有在金融结果相对公平的条件下，金融效率的提高才能持久。 　　而完善的村镇银行法律制度，对于保障村镇银行和其他金融机构的公平竞争以及农民金融发展权2的实现具有重要意义，所以村镇银行法律制度对于农村金融公平的实现具有不可替代的重要作用。 　　四村镇银行法律制度的价值之四———农村金融安全农村金融安全是村镇银行可持续发展的保障，没有良好的金融环境和农村金融安全，就没有村镇银行的长远发展。 　　农业生产受自然灾害的影响较大，具有很强的不稳定性。 　　此外，和工、商业以及服务业相比，农村金融资金的周转速度比较慢、流通时间比较长，营利性比较低，所以农村金融具有更强的不稳定性和更高的风险性［5］。 　　而村镇银行法律制度通过完善村镇银行的风险监管机制、信用评估体系等制度，可以在一定程度上保障农村金融稳健、有效地运行及农村金融安全的实现。 　　综上所述，村镇银行法律制度的法律价值应然是农村金融秩序、农村金融效率、农村金融公平和农村金融安全。 　　而农村金融的秩序、效率、公平及安全的实现，都需要村镇银行法律制度的规定和保障。 　　总之，村镇银行法律制度对于实现上述价值目标具有重要的价值和意义。 　　此外，笔者认为，在村镇银