反腐倡廉建设教育课件 (2).pptVIP

反腐倡廉建设 一、反腐倡廉的基本理论问题： 腐败实质上是权力职能的蜕变。公共权力的商品化是权力蜕变的典型表现形态。腐败是主体、客体、环境和制度诸因素合力作用的结果。反腐倡廉的基本内容必然涉及到权力、廉政、腐败等基本概念及相互关系。 一、反腐倡廉的基本理论问题： （一） 关于权力 1、权力的内涵： 狭义的权力仅指国家权力； 广义的权力概念特指主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会）使用权之产生压力继而服从的能力。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 2、权力的基本特征： ①权力现象的发生在以人和意志的存在为前提，它存在于人与人的交往活动中。 ② 权力是主体的一种外在型能力。 ③ 权力具有可交换性。 ④ 权力具有不平等性。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 3、权力的分类： 依不同标准，可以进行不同的分类。 其中最重要的划分是：私权力与公共权力。 一、反腐倡廉的基本理论问题： ① 私权力即个体权力，它主要与财产权、人身权等公民个人权 利联系在一起，它是因权利派生出来的一种能力。 ② 公权力即群体权力，又可分两类 一种是职业性公权力； 另一种是职位性公权力。 故任何一个公共权力主体包括两个方面： a. 形式主体：即具体行使它的任职者 b. 实质主体：即它所代表的对象 一、反腐倡廉的基本理论问题： 4、关于权力的交换与权力的蜕变： 1）权力的交换： 权力的交换依所发生的领域不同而分为两类： ① 私权力的交换：即主要与财产所有权相联系的权力交换， ② 主要发生在隶属主体之间的公权与公权、公权力与私权力的规范性或非规范性交换。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 公权力不是物，它所表征的是特定群体、国家或社会的意志。意志本身是不可用于交换的或作为交换某方的。但是在市场上，公权力被作为一种稀有之物（获取稀有物质的力量）而在商品交换者手中传递，公权力转化为商品。公权力向商品转化是公权力蜕变的开始。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 2）权力的蜕变： 其内部结构的蜕变主要发生在五个层面。 a. 权力与职务相分离。 b. 权力与主体分离。 c. 权力与客体相分离： d. 权力与职能相分离： e. 权力体系分裂。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 各类权力交换的结果是不同的。 私权力交换行为的完成是特定权力关系的解体，即权力主体的转移及各权力主体与原商品之间所有权关系的消亡。 公共权力交换的结果则不同。从形式上看，在许多情况下，公权力交换后并不必然使原有权力关系的解体，一般地说，在许多情况下，利用某种职权争取利益的行为，或将具体权力有偿转让的行为完成以后，主体权力并不因此消亡或消减。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 因此，流失的不是某一类决策权、管理权、检查权，而只是其中某一次（或几次）决策权以及由此带来的本来属于国家或公共的利益，正由于这样，权力的流失便不易为人们所察觉。 权力内在地存在着一种蜕变的机制，它的不平等性和可交换性以及能够增值的特点，使得权力只要不受限制，就有可能被扩张而滥用、导致腐败。 一、反腐倡廉的基本理论问题： （二） 关于腐败 腐败的内涵： ——“腐败”一词原意指事物由原初的纯粹状态而变质和腐烂，后来逐渐演变为泛指人类道德行为或社会风气的败坏或堕落。 ——在现代社会中，“腐败”一词一般是指权力腐败，也即指权力职能的蜕变。 ——广义的腐败 ——狭义腐败（一般是从狭义定义上使用） 一、反腐倡廉的基本理论问题： 2、特征： 1）它主要是与国家公职人员的个人行为相联系。 2）权力成为争取个人利益的商品。 利用职务之便争取利益是腐败的重要特点。“争取利益”有两层含义：一是为自己争利，二是为他人争取。 3）主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除。 4）其行为的后果损害了公共利益。 一、反腐倡廉的基本理论问题： 3、国外关于腐败的定义： ① 国际透明组织的定义： 腐败就是“滥用手中权力谋取私利”。 ② 各国有关腐败罪行的法律法规中，对腐败的定义： 一、反腐倡廉的基本理论问题： ③西方学术界对腐败的理解，可分两大类型 道德派与功能派 道德派认为腐败是社会道德价值观