行政审批政策建立与革新.docxVIP

　　行政审批作为政府管理的重要手段，已被广泛地运用于经济、文化等各个领域。 　　行政审批有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理，有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护人民的合法权益。 　　在社会经济一体化趋势不断加快的今天，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关面临的一项艰巨任务。 　　为适应社会经济发展的要求，宁夏率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。 　　宁夏的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批增加了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。 　　改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府实施行政管理的一种手段。 　　应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会经济发展的要求。 　　一、行政审批制度改革的必要性行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人公民、法人和其他社会组织的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。 　　随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。 　　2008年以来，宁夏政务服务工作在自治区党委、政府的坚强领导下，政务服务体系不断健全，政务公开不断深化，权力运行公开透明，办事流程不断优化，群众办事更加便捷，行政效率更加提升。 　　但是，工作中也还存在一些问题，主要是政务服务发展不平衡，职能定位不明确，事项进驻不彻底，人进事不进，行政审批体外循环的问题比较突出，监督考核机制不够健全，制度空转现象比较严重。 　　要高度重视解决这些问题，坚持服务为先、满意为本，进一步加强政务服务，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，着力把政务服务中心建成行政审批、为民服务、政务公开和预防腐败的综合平台，努力把宁夏打造成为西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区之一，为建设和谐富裕新宁夏营造良好的政务环境。 　　1改革行政审批制度是推进政府职能转变的需要行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。 　　而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。 　　实践证明，改革行政审批制度，必须从转变政府职能入手，而改革行政审批制度，又是推进政府职能转变的关键环节。 　　2改革行政审批制度能从源头上预防和治理腐败目前，惩治腐败是备受人们关注的社会热点。 　　中央纪委工作会议对反腐败、抓源头工作作了全面部署，其中行政审批制度改革任务非常艰巨。 　　近年来许多政府干部，有的甚至是高级干部的违法违纪案件的情况看，大多数犯罪分子都是利用手中行政审批项目的权力，权钱交易、以权谋私，最终走上了犯罪道路，受到了法律的制裁。 　　各级干部要正确看待手中的权力，正确看待审批。 　　权力是为人民、为社会服务的工具，不是部门或个人的特权。 　　进行行政审批首先应考虑自己应该负什么责任，而不是要得到什么。 　　如把自己所掌握的权力当成可以用于牟取利益的手段，则很容易走上腐败堕落的歧途。 　　因此，进行行政审批制度改革，从源头上规范权力的行使。 　　3改革行政审批制度能够更好的转变政府职能、改进工作作风2011年宁夏实行窗口标准化建设，政府部门不断推进转变观念，转变职能，转变作风和提高工作效率的工作，取得了积极成效。 　　但是，由于思想观念的转变需要一个过程，一些不应该审批的项目没有减下来，牵扯了大量的时间和人力，不但影响了我们集中精力去抓大事，想大事、议大事；也造成官僚主义滋生，阻碍政府工作作风的转变。 　　行政审批实践中，有很多事情应当有所为而有所不为，这样才能做到尊重规律、尊重市场原则。 　　例如一些企业的问题，本来是企业自身应解决的问题，却要找政府解决，就是因为有些是你审批的，它才来找你。 　　管的多，很难管好，实际上等于没管，这就影响了工作效率和工作质量。 　　政府部门应该切实转变职能，要充分发挥市场的作用，让企业真正成为市场的主体。 　　政府去做必须管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平。 　　二、宁夏行政审批制度存在的问题1现行行政审批程序缺乏科学性。 　　从宁夏的实际来看，目前政务服务环境、政务服务工作成效初显，各部门重视程度日益加大，初步树立了良好的政务服务形象。 　　各县市已搭建起政务服务平台并正在完善，一些乡镇正在探索建成便民大厅等，有了好的开端，但对当前存在的一些具体问题不容忽视。 　　行政审批程序的法律