节能减排税收政策的健全策略论文.docxVIP

　　摘要实现十一五规划提出的节能降耗和污染减排指标，促进经济社会又好又快地发展。 　　需要国家从财税政策上给予支持。 　　本文分祈世界一些国家在节能减排上采取的税收政策。 　　根据我国国情提出促进节能减排的税收政策及配套措施。 　　关键词节能减排；税收政策；税收优惠我国十一五规划提出十一五期间单位能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的指标。 　　这是构建和谐社会的重要举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。 　　为顺利推进这项工作，制定和完善鼓励节能减排的税收政策势在必行。 　　一、我国提出节能减排的背景一经济高增长导致能源消耗增大。 　　改革开放以来。 　　我国经济一直保持快速增长，这种快速增长虽然带来国民收入的提高，但也带来一个不容忽视的问题，就是这种高增长是以高能耗和高污染排放为代价的。 　　我国经济增长是投资拉动型增长，由于投资增长对重工业的拉动作用较强，在经济高增长时期，重工业增加值在全部工业增加值中的比重上升，使全部工业的能源消耗强度增大。 　　2005年与2001相比，第二产业在中的比重由452％提高到475％；工业增加值在中的比重由398％提高到42％，分别提高23和22个百分点。 　　在工业增加值中，食品、饮料、纺织、化纤等轻工业的比重由1336％下降到1089％；黑色及有色金属冶炼、化学原料及化学制品制造等重化工业的比重则由1287％提高到1676％。 　　2007年第一季度，工业特别是高能耗和二氧化碳排放近70％的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工六大行业增加值增长206％，同比增长66个百分点。 　　从中可看出，工业生产尤其是重化工产品生产对能源的需求极大，这就导致随着工业比重的上升，单位的能耗不断提高。 　　同时，工业污染物排放也增长较快。 　　二能源总体转换效率低下，导致能源消耗上升。 　　在我国的能源资源中，煤炭的比重无论是在能源消费总量中还是在能源生产总量中均占70％左右。 　　有数据表明2006年中国能源消费结构中，煤占693％，天然气占28％，水电占71％包括核电，核电比重不到1％。 　　与此同时，我国的煤炭相当部分都是用于发电，而电力70％以上也都来自于燃煤发电。 　　但由于技术方面的原因，煤炭的转换效率较低，造成能源总体转换效率低，这也是近年来我国能源消耗上升的重要原因之一。 　　三消费结构舟级和城镇化进程的加速也导致能耗和污染的加大。 　　2001年，我国人均超过1000美元，随着居民收入的增长，消费结构也在不断升级，住、行、通讯以及新一代消费品的消费增长很快。 　　消费结构的升级和城镇化进程的加快，不可避免的加大了能源资源消耗，同时增加了生活污染物排放。 　　2003年至2005年，生活能源消费量较上年的增长幅度依次为131％、73％和99％；生活污水排放量较上年的增长幅度依次为65％、57％和77％。 　　二、国外一些国家和地区鼓励节能减排的税收政策一开征燃油税。 　　为节约能源和提高能源利用率，大力发展可再生能源，德国在1999年实施了生态税改革，即采取燃油税附加的方式，收取生态税。 　　通过征收生态税，使化石燃料对气候和环境所造成的危害的治理成本内部化，即治理费用纳入消费者购买化石燃料产品的价格中。 　　这一措施实施几年来，二氧化碳排放减少2％～3％，交通能耗战后50年一直上升的趋势得到有效缓解，而且单位油耗下降10％。 　　同时，公共交通客流量上升，缓减了交通压力。 　　二开征塑料袋税。 　　我国的香港预计明年年底前实施对购物塑料袋征税，该税针对超级市场、便利店、个人健康和美容产品零售店派发的手提塑料袋，按每个塑料袋05元港币征收。 　　港府预期开征此税后，塑料袋使用量预计可减少到每年10亿个，并为政府带来2亿港元的收入。 　　同时可增强港人的环保意识。 　　除香港外，爱尔兰、意大利等国均征收塑料袋税。 　　三开征了。 　　水污染税。 　　在水污染治理上，由于废水排放、废物抛弃等都会引起水污染，因而许多西方国家对废水排放征收水污染税。 　　一般按废水排放量定额征收。 　　由于废水中污染物种类和浓度各异，对水的污染程度也不同。 　　所以，对废水征税要按一定方式确定废水排放的标准单位，也就是纳税人的废水排放量依其污染浓度折算成标准单位后纳税。 　　如荷兰，就是根据污水排放数量和污染程度不同而征税。 　　四开征垃圾税。 　　不久前，英国政府宣布将在全国范围内开征垃圾税。 　　比如。 　　垃圾箱内设定的装置会将每户家庭扔出的垃圾自动称重，然后家庭根据扔多少付多少税来缴纳税款。 　　目前，50万个这样的垃圾箱已安置在英国30多个地区，覆盖全国地区总数的1／10。