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论中国供热业的价格管理方式 　　内容摘要本文针对供热行业的特殊性，通过对原有自然行业管理模式的评析，在二部制定价的基础上建立了新的管制定价模型。 　　该模型修正了了原有价格管制模型的缺陷，更好地满足了政府管制的目标。 　　同时，通过对模型各变量的分析，给出适用于供热体制改革时期，制定热价的政策建议。 　　关键词供热行业价格管制二部制定价集中供热、统一定价一直是我国城镇供热的主要方式。 　　然而，热价高居不下、经营效率低下等一系列问题的出现，意味着目前供热行业的政府管制下的自然垄断经营模式需要改革。 　　有许多学者曾经就这一问题进行了研究，周毓辉等2004从打破垄断结构的角度提出将热能生产和销售分离，热能生产打破垄断经营，实行竞争入网；刘卫民等2003以及梁雪峰等2005从抑制垄断高价行为的角度提出两部定价是城镇供热的最为适当的定价模式。 　　这些研究对城镇供热制度的改革都具有一定的启示意义。 　　本文在前人研究的基础上，对供热行业政府管理模式进行了进一步的探讨，试图寻找能够在实际操作中更有效地提高行业整体效率的管制方法。 　　一、供热行业价格管制模式的比较供热行业具有自身的特殊性。 　　热水是不同于电、自来水和煤气的商品，它在传输过程中热量的损耗是巨大的，热水输送的距离非常有限。 　　因此，一个热能厂所能服务的范围是受到限制的。 　　这意味着热能供应不可能像供电行业一样将热能生产和销售分离，热能生产打破垄断经营，实行竞争入网，一个区域无法接受来自区域范围外的热能供应，否则能源的损失将大大超过竞争的收益。 　　因此，供热行业必定是一个区域内的自然垄断行业。 　　自然垄断行业的政府管制目标主要有三个促进社会分配效率、激励企业提高生产效率和维护企业发展潜力。 　　下面，我们将联系供热行业的特殊情况对已有的几种价格管制模式进行比较分析，看看哪一个管制方法较好地达到了政府管制的三大目标。 　　1、投资回报率管制其中，表示价格，表示成本，为投资回报率，为企业资本投资总额。 　　在投资回报率管制下，企业价格的变动直接与固定资本投资数量联系起来。 　　一方面保证价格不会过高，促进了社会分配效率；另一方面使企业的固定资本投资得到补偿，保证了再生产的顺利进行并鼓励企业更新设备、进行创新。 　　但是，我们同时也要看到这一管制方式存在着诸多缺点。 　　首先，由于利润直接决定于固定资本投入，企业会通过扩大资本基数以获得更多利润。 　　过多的资本投资替代其他投入品，造成生产的低效率-效应；其次，由于是由企业与政府讨价还价后确定的，在这一过程中大量的协商成本和寻租行为的发生是不可避免的；更重要的是，此时企业降低成本的收益与提高成本的损失均由消费者负担，企业缺乏提高效率的激励。 　　2、最高限价模型其中，+1表示下期价格，表示当期价格，为通货膨胀指数，为管制者制定的生产效率增长的百分比。 　　在最高限价管制下，政府管制的三大目标基本得到了满足，特别地，由于价格是事先确定的，因此企业降低成本的收益与提高成本的损失均由企业自己承担，企业会努力提高生产效率。 　　但是，也存在一些问题。 　　首先，企业若进行大规模的管网维修，巨额的成本无法在价格中得到体现，打击了企业完善基础设施的积极性；其次，生产效率增长的百分比多是依靠企业与政府的谈判来决定。 　　在谈判的过程中，政府可能会因追求个体利益而做出非效率的决定。 　　3、二部制定价其中，为企业向消费者收取的使用费用，为固定成本，为=时的价格图1。 　　图1二部制定价原理这是目前国内学术界认为比较适合供热行业的价格管制模式。 　　从理论的角度看，若从利润最大化出发，供热企业根据等于原则定产定量，此时供热量偏少，而价格偏高，使整个社会福利水平较低；若从资源的有效利用和社会福利出发，根据与的交点确定热价，此时社会福利最大化，但企业无利可图；若从充分补偿供热成本角度考虑，根据与的交点确定热价，但是热能的供给能力却没有得到充分利用。 　　两部制定价既可以按边际成本定价收取变动费用，又可通过基本费补偿固定费用，因此可以在保证成本和适度利润前提下，追求社会福利的最大化。 　　从实践的角度看，首先，由于固定费用回收有保障，供热企业有激励对供热基础设施投资，既有助于节约能源和改善环境质量，又可降低可变价格；其次，供热的可变价格能及时随能源价格波动或气候变化作相应调整，从而既有利于维护供热企业的正常运行，又有利于维护用户的利益；再次，这种定价模式保证了用热用户与不用热用户间固定费用分摊的合理性。 　　但是，二部制定价也存在着问题。 　　其合理性存在的前提条件是供热企业的经营是有效率的，并且其成本是透明的。 　　但是，由于政府与供热企业间存在信息不对称，企业有虚报固定成本的