西江航道船闸管理制度分析.docxVIP

　　一、西江航道过闸船舶管理制度存在的问题综上所述，西江航道过闸船舶管理制度是一个由人员、船舶和船闸等多方面内容构成的制度体系。 　　这些不同管理制度内容之间形成有机统一、相互支持的制度结构，基本上满足了当前西江航道过闸船舶的管理，但是在具体的实践中仍存在着一些具体制度缺陷，这些制度缺陷主要体现在对人员、船舶和船闸三个方面的具体管理上。 　　1人员管理制度的缺陷目前我国有关人员管理的制度和西江航道管理制度基本能够满足过闸船舶管理的需要，但是仍存在一些有待完善的地方。 　　1船闸管理岗位的具体管理制度不完善。 　　不同管理岗位的工作性质是不同的，这就要求建立与岗位相适应的责任分工、权利分配、考核标准、评价程序、晋升方式、惩戒措施、监督机制等具体管理制度。 　　但是我国船闸管理岗位采取的是类别管理的方式，一般将船闸管理部门的岗位划分为管理岗和技术岗，这样的划分方式能够提高管理效率和降低管理成本，但是会掩盖不同管理岗位之间的内在区别，难以适应现实要求建立科学、合理岗位管理制度的需要。 　　2船舶过闸是对船员操作能力的综合性检验，不仅是考验船员的操作技术，也是检验船员的心理素质，亦是对船员经验的考察。 　　从这层意义上来说，操船过闸是对船员的技术、心理和经验的综合性检验。 　　因此，能代表船员综合能力的适任证应该能体现船员的以上三项素质要求，但是我们明确的适任证主要是通过理论考试取得的，很难体现出船员的心理素质和经验等主观性素质。 　　3培训制度有待进一步完善。 　　我国建立了一套比较完善的船闸管理人员和船员培训制度，主要针对一些日常船闸管理和操船技术进行培训，但是随着我国船闸管理突发事件的不断发生以及国家对突发性事件处理的日益重视，对船闸管理人员和船员应对突发事件能力的培训也应成为培训制度的重要内容之一。 　　2船舶管理制度的缺陷1缺乏对船上关键设备的定期测试及纠正制度。 　　船舶关键设备不仅是船舶顺利运行的根本保证，也是负责其他船舶和船闸设施安全的重要因素。 　　因为一旦船舶因消防设施不善而引起的火灾或爆炸可能会危及其他船舶或船闸设施的安全，因此，对船舶关键设备的定期检测和纠正制度是保证船舶和船闸设施安全的根本性制度。 　　目前西江航道还没有建立船舶关键设备检测和纠正制度，未给繁忙的西江航道装上安全阀。 　　2船舶随机安检制度的不完善。 　　西江航道管理部门已建立一套比较完善的船舶管理制度体系，但是这些制度需要与之相配套的落实机制来保证其执行。 　　船舶安检制度就是其中最重要的落实机制之一。 　　然而，目前西江航道管理部门对船舶的安检主要是一年一度的船舶年检，缺乏对船舶的随机检查制度，这无疑加大了船舶违规的几率，留下了较大的安全隐患。 　　3缺乏对船舶轻微违法行为的处罚制度。 　　西江航道管理部门建立了较为完善的船舶违规处罚制度，但忽视了一些由于缺乏法律依据或没有造成严重损失的船舶轻微的违规行为，对这些轻微违规行为仅以及时制止和教育为主，这恰恰导致了船主的侥幸心理，也使得瞒报船舶吨位、尺度和夹带危险品、船舶超载运输货物或者旅客等情形屡禁不止，给船闸管理留下了安全隐患。 　　因此，建立船舶轻微违规处罚制度是杜绝船舶违法行为的根本之道。 　　3船闸管理制度的缺陷船闸管理是一项涉及不同部门、船闸之间管理联动的综合性事务，而西江船闸管理制度的缺陷就是缺乏有效将管理资源进行整合。 　　1具体船闸管理部门之间的整合存在问题。 　　船舶过闸管理是由调度、闸门操作和监督等一系列活动构成的，这些活动涉及到不同的部门，闸区调度涉及到闸区的管理机构，闸门的具体操作由专门的闸门操作部门完成，而管理活动则由管理部门负责。 　　因此，船舶过闸是多个部门相互协作的过程。 　　目前西江航道船闸管理还没有形成这些部门相互合作的管理制度，从而阻碍了管理资源的整合，无法实现闸区调度、操作、管理部门的有效协调。 　　2船闸之间的管理联动机制不完善。 　　由于船闸枢纽开发主体多元化，西江航运干线上的不同船闸由不同的业主建设，业主委托不同的运营公司负责船闸的具体管理活动。 　　这些不同的运营企业选择不同的运行制度，从而难以在不同船闸之间建立管理联动制度，实现信息共享、共同处理突发事件等，弱化了船闸管理的能力。 　　3船闸管理部门与地方交通管理部门之间的联动机制存在问题。 　　目前西江航道船闸管理与地方管理交通部门的联动机制主要体现在应急机制的联动上，缺乏日常联动机制的建设。 　　二、完善西江过闸船舶管理制度的思路建立适合人员积极性发挥、船舶有效通航、船闸安全运行是完善西江过闸船舶管理制度的总体思路，而合理性、明确性、适时性、适用性则是完善西江过闸船舶管理制度的具体要求。 　　1建立科学的人员管理制度11完善船