第五讲：西方政府监督与政府关系比较 比较公共行政.ppt

第五讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方政府监督与政府关系比较 第一节 西方政府监督比较 一 西方国家三权分立体制中的行政监督 西方 二 西方国家行政内部监察比较 西方 三 西方国家社会监督比较 西方 四 西方国家廉政建设比较 政府监督，是指对政府行为进行的监督。政府行为过程也就是行政人员行使权力的过程。 行政机关 内部监察 立法行政监督 司法行政监督 社会监督 独立机关监督 西方行政监督体系 一、西方国家三权分立体制中的行政监督 立法 行政监督 司法 行政监督 立法行政监督 议会的审批权 议会的质询权 议会的调查权 议会的弹劾权 司法行政监督 违宪 审查 行政 诉讼 二、西方国家行政内部监察比较 行政机关的内部监察包括一般监察和专门监察。一般监察即行政机关的层级监督；专门监察是指监察部门和审计部门的专门监督。 行政监察是属于专门行政监督的一种重要制度，它与行政监督的最大不同在于，它是在行政机关内部设立专门的监察机关来监督行政机关及其公务员的行政行为，即职务行为。 西方国家行政内部监察的发展趋势 4 3 2 1 一些行政监察机关开始拥有监督政务信息公开的新职责 监察机关可以进行政策监察 监察机关可以就政府政策、程序的合理性进行监察 监察方式渐渐丰富，被动监察与主动监察相结合 三、西方国家社会监督比较 立法行政监督、行政机关内部监察、司法行政监督等制度都可以归纳为国家性质的监督，与之相对应的是社会监督。 社会监督又称为非国家机关的监督，是指国家权力机关之外的社会对行政机关及其工作人员的监督。 行政 公开 政党 监督 社会 团体 监督 新闻 舆论 监督 公民 监督 社会监督 四、西方国家廉政建设比较 “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。” 从政府和权力产生开始，腐败问题就困扰着各国政府和政治学者，阻碍着政府良性作用的发挥。 当代以来，西方国家在原有的基础上进行廉政立法和反腐败立法，成立了各种反腐机构，使本国的反腐和廉政监察体系得以完整化和系统化。 同时，针对科技发展所带来的贪官外逃、贪污资金外流、洗钱等现象日趋严重的问题，各国政府也加强了国际合作，国际组织在廉政建设中亦发挥了越来越重要的作用。 思考： 西方国家廉政建设比较 西方国家廉政建设的发展趋势 我国廉政建设的成就与问题 反腐资料： 十八大后中国反腐 /z/zgfanfu2012/ 廉政短片展播 /zthd/rdzt/2012lzdp/ 香港反腐成功经验探析：廉署只是原因之一 /c/sd/2013-10-30/102028571016.shtml 第二节 西方政府关系比较 一 西方国家内部政府关系 二 西方国家外部政府关系 政府间关系，也叫“府际关系”，是指各级政府之间相互影响、相互作用的状态。 “府际关系”一词最早起源于20世纪30年代的美国。经济大恐慌带来许多社会问题，大多是全国性的，不是单一州政府或郡、市、镇、学区等地方政府所能独自有效解决的，因此联邦政府就通过财政辅助、专业指导、法令规范等各种方式，实质介入各项公共议题的处理。这种在政府之间产生的新型互动行为被称为“府际关系”。 府际关系关系的表现形式是多种多样的，各级各类政府为管理复杂的社会公共事务所形成的关系十分广泛，它包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关系、公务合作关系、法律关系、司法关系等等。其中，最主要的是权力关系、财政关系和公共行政关系，以及其中关键的利益关系。 一、西方国家内部政府关系 权力关系 财政关系 行政关系 单一制国家 中央政府和地方政府的关系 联邦制国家 联邦政府、州政府和地方政府给的关系 相互制衡 相对独立 （一）中央政府与地方政府的关系 中央集权型单一制国家 法国 单一制国家 地方分权型单一制国家 英国、日本 （二）联邦政府、州政府与地方政府的关系 联邦制国家是指有两个或两个以上的享有相对独立权完整的政治实体（州）通过某种协议而组成的国家结构形式。 国家整体与其组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系。 美国、加拿大、澳大利亚、瑞士、德国等国 联邦制（Federation)不同于邦联制(Confederation) 邦联是两个以上的国家为了实现共同的利益而建立的一种稳定的联合体，简称“国家的联合”。 联邦与邦联的区别： （1）联邦有统一的宪法、军队、赋税、预算、国籍等；而邦联没有。 （2）联邦本身是主权国家，联邦成员不是主权国家；邦联本身不是主权国家，联邦成员是主权国家。 （3）联邦国家以中央政府和地方政府共同遵守的宪法为基础进行活动；邦联以各成员国共同签订的条约为活动基础。 （4）邦联设有各成员国的协商机关，由各成员国的政府首脑组成，