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农村税改、政府管制和财税体制改革 一财税体制的缺陷及其制度根源 在关于农村税费问题的讨论中，理论界存在多种看法 其中很多学者认为，目前的财税体系是造成农民税费负担 的关键。中央利用分税制一方面将多数规模较大、征收成 本较低的税种集中到中央财政，地方财政所控制的都是小 税种，且难以征收。各省、地、市、县、乡之间的财政安 排倾向也基本如此。更为重要的是，乡镇一级政府的日常 开支无法从上级政府获取，但正是这些财政收入得不到确 保的基层政府，却承担着绝大多数中央政策的实施任务。 各级政府在责、权、利方面的不对称，必然使得基层政府 想方设法地扩大收入来源，最终导致农民税费负担加重。 该论点指出了中国目前财税体系上的一个致命弱点， 但财税体系设计上的缺陷并不是问题的全部，或者说不是 最根本的问题。因为如果任何上级政府、特别是中央政府 政策的实施成本都是可以观测的，那么财税体系上的矛盾 将很容易通过制度化、透明化的财政分权和转移支付体系 去克服。这里的关键问题是，如果管制执行的成本不可观 测、或难以观测，那么，就无法建立制度化和透明化的财 政分权和转移支付体系。正是由于上述信息不对称，上级 政府要求下级政府、特别是基层政府实施的诸如粮食收购、 计划生育、各种升级达标活动等管制政策在政府内部的传 导过程，必然会引起政府规模的自然扩张。当然，目前我 国财税体制的显著缺陷，客观上进一步为基层政府大肆