《地方政府学》教案.ppt

地 方 政 府 学 云南大学公共管理学院 邵宇 第一章 绪论第一节 地方政府的界定 一、政府概述 （一）政府的涵义 政府是由现实的少数人员组成的，受一定传统、习惯、规范、法令、规章约束的,行使社会公共权力,管理社会公共事务的制度化的组织机构体系。即政府是指包括立法、行政、司法机关在内的国家机关体系。 需要强调的是： 第一，组成特定政府的现实的人员永远或应该是该时代、社会、国家、政党中的少数有才能的杰出入物或“精英”，他们构成政府的主体。由现实的人员组成的组织机构不可能十全十美，其行为也难以达到最优和最好．但它可以臻于完善，避免最坏的结局。 第二，政府及其成员的行为依据是一定的传统、习惯、规范、法令、规章和法律，他们的一切行为必须受它们的约束，亦即政府应具有合法性，并依法行政。 第三，政府成员的任务就是依据法定的公共权力，特别是依据制定得良好的法律规定管理社会公共事务。 第四，政府是制度化的组织机构体系，包括中央和地方的所有行使立法、行政和司法权的公共权力机构。 是上述的第三级定义。政府是指包括立法、行政、司法机关在内的国家机关体系。 （二）政府的起源 1、有机论 2、契约论 3、阶级论 （三）政府的类型 国家政体的不同主要是由围绕“权力主体”的五个因素决定的，由此提出五条分类标准：其一，因国家权力划分不同而形成的“权力主体”的设置的不同；其二，“权力主体”产生方式的不同；其三，“权力主体”组织方式的不同；其四，“权力主体”行使权力的期限的不同；其五，“权力主体”相互关系不同。 可分为贵族共和制、等级君主制、专制君主制、二元君主制、议会君主制(立宪君主制)、贵族共和制、议会共和制、内阁制、总统制、委员会制、独裁制、苏绍埃制、人民代表大会制等。 按政府发展的历史进程，分传统型政府、现代型政府和过渡型政府； 按照组成政府的权力集团或掌握政府的个人的产生方式分世袭政府、民选政府； 按政府主要官员职业身份，分军人政府、文官政府； 按政府对社会公共事务管理的范围及多少，分为小政府、有限政府，大政府、无限政府、全能政府； 按政府对国家社会事务干预的能动程度，分为积极政府、消极政府； （四）政府的价值取向 政府的价值取向是公共利益。 英国人具有自由主义情结，认为政府是必要的邪恶； 德国人具有国家主义情结，认为政府是地上的神； 法国人具有半国家主义半自由主义情结，认为政府是半神半兽； 中国人具有全能主义情结。 马克思、思格斯则认为政府同国家一样是无奈“祸害”。 （五）政府的发展 社会国家化一国家政府化一政府社会化  二、对地方政府的不同理解 《国际社会百科全书》： “地方政府”大致可定义为：在全国政府或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方政府处于最低层，顶端是全国政府，中间政府（州、地区、省）占据中间一层。 在此，地方政府相对全国政府，中间政府而言是最低层政府，即中国的基层政府。 《新时代百科全书》 地方政府→城市政府 地方政府包括城市政府以外的地方行政单位和州（省）。 因此，地方政府包括除全国政府以外的所有层次的政府。 《美利坚百科全书》 地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。 《拉鲁斯百科全书》 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。 《辞海》 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 ①地方政府定义为地方国家行政机关。 ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府 《政治学词典》丘晓 地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦）政府都不是地方政府 《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 总结：地方政府 ①地方政府反指我们通常所称为的基层政府。 ②地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。 ③联邦成员政府也属地方政府范围。 三、地方政府的界定 （一）地方政府所指范围 地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。 （二）地方政府单位的组成 由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。 因为①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。 ②司法系统独立，不属于地方。 （三）地方政府的界定 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域