《公共管理理论研究》第二讲幻灯片.pptVIP

孙小兰 中央党校经济学部教授 ;1、如何科学的认识政府？ ; ;政府的本质; 社会 共同利益 特殊机关（政府的雏形） 国家 ; “政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.” 其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。 其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐败行为成了一大公害。 ;政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 ●政府职能源于社会的需求 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 ★政府职能不是一成不变的 1、自由资本主义时期 2、18世纪中期 3、资产阶级自由主义时期 ;政府职能的特点;自律性 即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验