资源型国有企业资产管理改革研究.docxVIP

　　［摘要］当前资源型国有企业的资产管理存在一定的问题，本文基于产权视角下，提出了明晰产权统一管理，改革现有资源型国有资产产权制度，不断完善约束激励制度，建立科学定价体系四个措施，希望借此能够深化资源型国有企业资产管理的改革，促进资源使用效率的提升和可持续发展，实现社会效益最大化。 　　［关键词］资源;国有资产;深化改革;可持续发展1导言丰富的自然资源有助于促进我国经济发展、提高人民生活水平。 　　但是随着人口增加、经济增长速度加快，自然资源承压能力面临挑战。 　　而资源性国有资产的流失、资源利用率不高是一大因素。 　　主要原因是资源型国有企业资产管理体制的缺陷。 　　文章结合笔者工作实际，基于产权视角下提出深化资源型国有企业资产管理改革的举措，借此为国有企业的改革发展提供一些建议和参考。 　　2资源型国有企业资产管理存在的问题21权责不清我国宪法明确规定自然资源属于全民所有，国家代表人民行使对自然资源的所有权，其任何个人、组织都没有权利随意处置自然资源。 　　只有国家权力机构能够作为这些自然资源的最高、最终代表。 　　但是，我国的资源型国有资产分散在各级部门、政府中，涉及自然资源管理的行业包括了水利、煤炭、金属、石油、国土、农业、海洋、旅游、环保、规划等，这些行业分属不同行政部门管理，一定程度上又隶属地方政府管理，由地方政府和当地的资源型国有企业进行独立决策。 　　这就造成了自然资源的多头管理，进而出现了权责不清、利益互抢、责任互推的情况。 　　22资产流失严重以煤矿行业为例，由于我国长期以来追求粗放型的发展，使得煤矿资源采掘投入高、资源消耗过快、利用率不高。 　　多年来，煤矿企业的回采率不高，有些地方甚至是半采半扔。 　　大型国有企业的回采率在40左右，小企业连15都不到，远远低于60的国际平均回采率。 　　以2013年的数据为例，国有企业仅仅是矿产资源的采掘损失高达155万亿元。 　　23综合利用率不高短期行为突出、资源综合利用率不高是资源型国有企业资产管理的另一弊端。 　　以废气、废水、固体废弃物为例，总体综合利用率偏低，粉煤灰利用率477，煤矿石为35。 　　自然资源在开发利用过程中，短视行为很突出。 　　很多国有企业拥有短期的使用权，所以为了短期利益，企业只进行开采投入、不进行污染治理、提升矿产利用率，进而造成了矿产资源浪费、环境污染。 　　24使用价格偏离市场机制国有企业资源无法完全资产化，也是限制国有企业资源的勘探、开采、使用与保护的因素，这样很容易忽视资源资产化后以资本的视角进行管理和为企业未来带来收益。 　　很多资源型资产在定价过程中只考虑到了矿产的开采、使用、运营、维护的成本，忽视资源的未来收益。 　　容易造成资源型国有企业在将产品进行销售过程中，偏离考虑市场因素，过低的资源价格投入容易造成产品的浪费。 　　3原因分析31产权主体的缺位和越位主体缺位就是该管不管;主体越位就是不该管要管。 　　深层次的原因就是产权界定模糊，国有资源资产的管理非常混乱，部门之间、企业之间缺乏协调机制，权责利界定不清。 　　法律上规定了全民所有，但是实际执行中，主要通过地方部门的行政手段进行。 　　导致自然资源的所有权、使用权收益难以一致。 　　加上分类管理过程中，多个部门管理资源产权，造成了相互争抢，影响正常管理。 　　32委托代理风险根据委托代理理论，只要产生委托—代理关系，代理人就容易发生道德风险，造成委托人利益的损害。 　　资源型国有资产管理过程中，存在着公众与国家、中央政府和地方部门、地方部门与开发企业三层关系。 　　其中，公众和国家利益一致，不存在风险。 　　中央和地方往往因为利益不一致，地方偏重提升政绩，容易造成过度开发、寻租。 　　地方部门和开发企业之间存在信息不对称情况，有可能企业不具有合理开采能力。 　　多层次的代理造成了资源浪费、国有资产流失。 　　33对被管理人的激励约束不足被管理人包括了资源型国有企业、地方相关主管部门，对他们的激励、约束不足，失去管理的有效性也是造成这些问题的原因之一。 　　我国规定，自然资源的开采使用期限为不超过50年，企业为了获取自然资源许可，在有限时间内获取足够经济利益，最快的办法就是尽量开采。 　　如果采用一些环保的技术、可持续发展的技术，往往会造成时间的拖延、财政上的压力。 　　国家又没有对环保创新技术给予必要的激励，使得企业创新力量不足，造成了不必要的资源消耗。 　　34生态补偿机制不健全当前在资源开采使用过程中，对企业仅仅征收资源开采税、资源补偿费，仅仅面对土地资源、矿藏资源进行征收。 　　多数国有企业依然是依靠行政方式获得这些自然资源，这些资源的生态成本并没有被纳入到资源整体价格中。 　　4基