公共行政学幻灯片三.pptVIP

专题二;政府管制的概念;OECD：一系列设定企业与市民准则的政府措施 丹尼尔?F.史普博：行政机构为直接或通过改变消费者和厂商供求决策而间接干预市场分配机制所颁布的法规或采取的特定行动 经济学家维斯卡西：政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制；政府的主要资源是强制力，政府管制就是以限制经济主体的决策为目的而运用这种强制力;政府管制（government?regulations），就是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制和控制的行为 政府管制的一个根本特征，就是依法管制，也即通常所说的依法行政。但这里的“法”必须是合理的法，是所有利益相关集团都接受的法。否则依法行政或依法管制就成为少数强势利益集团侵害弱势利益集团的“合法”工具 ;政府管制的类型;经济学：政府管制分为经济管制和社会管制 经济性管制 经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制 一般来说，是对某一个特定行业、特定产业进行的一种纵向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效应 如果他们的服务质量和价格不合理，很可能危及到购买并使用这些产品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制 此外，对运输、金融证券、电台电视台等媒体的管制也属于经济管制? ;社会性管制 社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全 主要针对外部不经济和内部不经济 前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的管制 后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制 ;政府管制的特点;实施主体：享有强制力的政府行政机关。它们根据法律而享有管制权，成为管制者； 管制的对象：主要是经济主体，特别是企业； 管制的主要依据：法律、法规尤其是各项行政规章制度； 政府管制权力的行使具有很大的自由裁量权； 管制的方式:既有禁止性、限制性的消极管制，也包括通过优惠、鼓励、促进、保护等政策进行积极的管制。;政府管制的一般成因;理论依据;理论依据1：信息不对称;理论依据2：外部性和公共性;理论依据2：外部性和公共性;工业污染;理论依据3：市场运作中的反竞争行为;市场的不完善不是政府管制全部条件;市场失灵是政府管制的必要条件，但不是充分条件 不可简单得出结论：政府管制一定能够解决市场失败，因为政府管制也有可能失灵 当政府行为不能实现资源的最佳配置，而且产生了寻租、腐败等扭曲资源配置的市场绩效，也就会出现管制失灵现象 ;政府管制在中国出现的特殊原因;如何解释中国的现实？;特殊成因1：历史和意识形态;特殊成因2：政治因素与赶超战略;特殊成因3：政治因素与汲取资源;特殊成因4：制度因素与投资体制;转轨时期的成因;实施管制政策的成本;形式成本的定律;社会成???;社会成本;管制造成更多成本的例证;管制失败的原因;政府管制的有效性和可行性：三个假设;政府管制的有效性和可行性：三个假设;管制者并非追求社会福利的最大化;管制者并非追求社会福利的最大化;管制者并非追求社会福利的最大化;管制者常常是无知的;管制者常常是无知的;管制者常常是无知的;管制者常常是无知的;管制者可能言而无信;管制者可能言而无信;如何避免政府管制的失效？;调整政府管制范围;调整政府管制范围;正确认识政府行为的主观性;政府的权力必须分散;建立管制监督机制;附：政府管制——对待事故问题的缺陷