中山重点调研课题结题报告-中山经济研究院.PDF

中山市重点调研课题 （结题报告） 课 题 名 称 中山市重污染行业定点基地 环境管理新模式研究 课 题 批 次 2017 年重点调研课题 课 题 单 位 中山市环境保护局 中山市环境保护技术中心 课 题 主 要 负 责 人 肖乐华 中山市重污染行业定点基地环境 管理新模式研究报告 中山市环境保护局 中山市环境保护技术中心 2018 年4 月 课题名称 中山市重污染行业定点基地环境管理新模式研究 申请单位 中山市环境保护局 姓名 职务 单位 项目负责人 肖乐华 工程师、本科 中山市环境保护局 技术负责人 梁素敏 工程师、硕士 中山市环境保护技术中心 聂涛 工程师、硕士 中山市环境保护局 陈纪君 科员、硕士 中山市环境保护局 课题主要成 员 梁天池 工程师、本科 中山市环境保护技术中心 胡国威 助理工程师、硕士 中山市环境保护技术中心 目 录 前 言 1 1. 中山市重污染行业定点基地现状 2 1.1 定点基地设置情况2 1.2 现有定点基地概况5 1.3 现有定点基地管理模式9 1.4 问题与困难 12 2. 现行环境管理制度 16 2.1 准入政策16 2.2 监管政策17 3.先进管理经验与要求 19 3.1 先进管理经验19 3.2 先进管理理念28 4. 中山市重污染行业定点基地环境管理新模式 31 4.1 环境管理新建议31 4.2 环境管理新模式35 前 言 设立重污染行业定点基地，是实现重污染行业“合理布局、 总量控制、集中治理、统一监管”要求的一大重要举措。2008 年， 为响应广东省环境保护厅关于《广东省电镀、印染等重污染行业 统一规划统一定点实施意见（试行）》的要求，结合我市实际情 况，我市设置了化工、电镀、印染等重污染行业定点基地，实现 重点污染行业统一管理。 2015 年，为进一步控制引导重污染行业的有序发展，中山市 环境保护局联合相关部门先后印发了《中山市差别化环保准入促 进区域协调发展实施细则》、《中山市环境保护规划（2011-2020 ） 修编》的文件，明确①电镀、洗水、化工、印染行业以现有定点 基地为发展基础，不再新设定点基地，定点基地外不在上述行业 的新改扩专业项目；②进一步整合全市金属表面处理行业，在部 分镇区新设1-2 个定点基地，定点基地外不再审批新改扩的专业 金属处理项目。在上述政策的引导下，我市重污染行业将逐步实 现统一规划统一定点的格局。 近年来，随着环境管理要求的不断严格，我市现有重污染行 业定点基地在环境管理中的缺陷与不足逐渐显现，在一定程度上 制约了我市现有重污染行业定点基地的升级发展。同时，随着表 面处理定点基地的设立，我市重污染行业定点基地的环境