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诠释统筹城乡发展中农民市民化的政策突破 　　摘要统筹城乡发展是在科学发展观指导下的一个新的历史课题，如何为实现城乡协调发展找到一条正确途径，是统筹城乡发展实践中的关键课题。 　　九龙坡区在统筹城乡综合配套改革中以产业发展为依托，以土地流转制度创新为突破口，以提供社会保障为基础，在农民市民化的试点中闯出了一条以承包地换社保、宅基地换住房的陶家模式，为其他类似地区的统筹城乡改革提供了可供借鉴的经验。 　　关键词统筹城乡；农民市民化；政策效益，，，，，’，’；；农民市民化过程是现代社会结构变迁的必然趋势，在农民转变为城市居民的过程中，存在着许多制度性的障碍，将这些障碍纳入社会发展的阶段性和规律性来考察，它的作用和使命逐渐在今天得到认识上的深化。 　　同样，破除这些政策上的障碍是推进统筹城乡发展、实现城乡共繁荣的必然选择。 　　九龙坡区作为重庆统筹城乡发展综合配套改革的先行示范区，在农民市民化的政策中进行了一些有益的探索，取得了一些基本经验。 　　一、农民市民化的相关理论和实践问题1什么是农民市民化农民市民化的实质就是城市化，是农村人口向城市迁移和集中为特征的一个长期的历史过程[1]。 　　它包括两个方面的内容一是表现为农村人口的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产与生活方式的演变；二是表现为农村人口向城市人口转化过程中，逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化，逐渐缩小