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规范权力运行主要工作流程及风险防范措施 安仁县社会文化市场管理站 一、行政职权（职能职责）及责任体系 受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，（1）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。严格执法，保护合法经营；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。（2）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行行政许可、审批、行政收费等。 社会文化市场管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对本站工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。 二、权利行使依据 （一）《公共文化体育设施条例》。 （二）《娱乐场所管理条例》。 （三）《互联网上网服务营业场所管理条例》。 （四）《营业性演出管理条例》。 （五）《社会艺术水平考级管理办法》。 （六）《美术品经营管理办法》。 （七）《出版管理条例》。 （八）《内部资料性出版物管理办法》。 （九）《新闻记者证管理办法》。 （十）《报刊记者站管理办法》。 （十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。 （十二）《音像制品管理条例》。 （十三）《印刷业管理条例》。 （十四）《出版物市场管理规定》。 （十五）《订户订购进口出版物管理办法》。 （十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》。 （十七）《音像制品进口管理办法》。 （十八）《中华人民共和国著作权法》。 （十九）《计算机软件保护条例》。 （二十）《信息网络传播权保护条例》。 三、主要工作流程、办理程序及风险防范 （一）行政处罚简易程序工作流程图 案件来源 案件来源 （以公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处于一千元以下罚款或者警告的） 风险① 风险① 调查取证 调查取证 查明违法事实，收集必要的证据 做出行政处罚决定 做出行政处罚决定 当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》 交付当事人 风险② 风险② 执 行 结 案 结 案 权利运行风险表现： 风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适应简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作出行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 防范措施： 1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。 （二）行政执法一般程序工作流程图 立卷归档风险 立卷归档 风险⑦ 案件来源 风险① 立 案 调查取证 调查终结 核 审 风险② 领导批复 一般案件 局主管领导决定 复杂、重大案件 局长办公会讨论决定 确有违法行为 应予行政处罚 告 知 听证告知 当事人陈述 当事人听证 做出行政处罚决定 送达 执行 结案 风险④ 风险③ 风险⑤ 风险⑥ 违法行为轻微不予行政处罚 违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 权利运行风险表现： 风险①：违反县三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥：收缴罚没款或者没收物质，不出具有效票据。风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 1、严格执法《行政处罚法》。2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。 （三）行政强制措施工作流程图 发现需采取强制措施的违法嫌疑 发现需采取强制措施的违法嫌疑 报请领导批准 建议采取强制措施 制作下达强制措施文书 依法采取强制措施 经查明与违法行为无关或无需采取强制措施的应当解决 依法予以没收 风险 风险① 风险 风险② 风险 风险③ 权利运行风险表现： 风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措