加强衡水市新农村公共基础设施建设的思考.docVIP

加强衡水市新农村公共基础设施建设的思考 摘要：农村公共基础设施建设是社会主义新农村建设的 重要内容之一，直接关系到农业生产条件的改善和农民生活 质量的提高。通过分析衡水市农村基础设施现状和存在的主 要问题，认为进一步搞好新农村基础设施建设应从转变观 念，强化政府对农村基础设施建设的责任和组织领导：广泛 融资，建立以政府投入为主的多元投入机制；创新管理，建 立健全有效的农村基础设施管理体制与机制等方面入手。 关键词：衡水市；农村基础设施；现状和问题：对策 中图分类号：F303.1文献标识码：C文章编号： 0439-8114(2010)04-1012-04 农村基础设施是指为农村经济、社会、文化发展及农 民生活提供公共服务的各种设施的总和。根据其所提供的服 务性质的不同大致可以分为以下3类：一是农业生产设施， 如农田水利、农村桥梁设施等；二是农民生产生活设施，如 农村安全饮水、电力、交通、垃圾处理设施等：三是农村社 会事业设施，如文化、教育、卫生、社会保障设施等。农村 基础设施具有公共物品性质，外部性强，是农村生产生活的 基础是“准公共物品”。所以，长期以来，基础设施建设一直 被认为是经济增长和社会发展的前提条件，其在农村经济发 展中，对改造传统农业、实现农村产业升级、将现代文明引 入农村、改善农民生存状况具有重大作用。 1衡水市农村基础设施发展的现状 1.1农村道路建设实现了村村通 改革开放以来，衡水农村道路建设取得很大成绩，“十 五”期间，全市公路总里程达到10 137 km，公路密度达到115 km / 100 km2，位居河北省第二：新修建农村公路5 158 km。 实现了全市村村通油面路。衡水农村已基本形成了以干线公 路为骨架，县、乡公路为支脉，纵横交错、四通八达的公路 网。 1.2农村水利富民工程成效显著 衡水市是河北省乃至全国严重缺水的地区之一，全市 人均水资源量148 m3，仅为河北省人均水平的48%，全国 人均水平的6.6°%。干旱缺水是制约该市农业发展、影响农 民生活的最关键问题。针对这种现状。衡水市积极推广农业 综合节水技术，大力开展高标准管道灌溉、咸淡混浇、地下 管道套接地上小白龙、渠道防渗等节水工程建设，全市有效 灌溉面积、旱涝保收面积、机电排灌面积大幅提高，以水为 主的农业生产条件得到了很大的改善（表1）。 1.3农村供电、供水、网络通讯能力基本满足农民大 部分基本生产生活需要 衡水开始实施第一期农村电网建设与改造工程开始于 1998年，历时8年时间高标准、高质量地完成了总投资 130755万元的一、二、三期农村电网建设与改造任务。至G“十 五”期末，农网改造工作全部完成，武邑县500kV变电站正 式投入运营，为农村经济的健康发展创造了良好的条件。 衡水市地处黑龙港流域，由于地质等客观原因，全市 部分地区深层水含氟较高，同时浅层苦咸水、污染水并存， 严重威胁着农村广大人民群众的身体健康。据调查。全市有 133, 25万农村人口饮水达不到国家标准，占全市农村总人 口的37%。为解决农村饮水难问题，近年来。衡水市加大投 资力度。努力抓好农村人饮安全工程，到2007年底己解决 30, 29万农村人口的饮水安全问题。 近几年。衡水农村现代化的通讯网络建设发展迅速， 取得很大成绩，到2007年末，固定电话用户累计达到108, 1万户，其中农村电话用户49, 7万户；移动电话用户数达 到191，6万户：全市互联网用户达到15，2万户。 1.4农村文化、教育、卫生等设施得到很大改善 从2005年起，衡水市文化局连续3年实施了“文化设 施建设年”活动，积极争取上级支持，加大投入力度，努力改 善了基础设施面貌。经过3年的建设，农村基层文化基础建 设有所改善。过去几个图书馆、文化馆建设不达标的县中， 武邑县“两馆”建设己全部完成，阜城县、饶阳县文化中心已 经投入使用；2007年末，农村广播、电视综合覆盖率均达到 100%,乡村文化基础建设方面，以乡镇文化站、农家书屋 为载体。农村文化事业不断发展：农村公共卫生设施和医疗 服务体系建设进一步加强，新型农村合作医疗制度改革试点 在各县市同时展开，参加农村新型合作医疗的人数达到276 万人。 总之，随着各项惠农政策的推行，衡水市农村的基础 设施建设取得重大成绩。农民生产生活条件有了很大改善（表 2）。 2衡水农村基础设施建设中存在的主要问题 2.1 农村基础设施建设投入不足 在资金投入方面。农村税费改革以后，随着农村“两工” 的取消，农村基础设施特别是水利设施，严重毁坏后无力修 复现象严重，农村道路建设也困难重重。虽然，国家、省、 市相应加大了农村基础设施建设的支持力度，但目前乡（镇）、 村基础设施投入不足、配套经费筹措困难仍是突出问题。 2.2农村基础设施规划起点不高 衡水