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努力探索建立反腐倡廉长效机制的新制度 ［图文］努力探索建立反腐倡廉长效机制的新制度 胡锦涛同志在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐 倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节 做到标本兼治。”肖扬院长在全国法院纪检监察工作会议上 的讲话要求，各级法院要按照党的十六大精神以及中纪委 第三次全会的部署，建立健全符合法院特点、与司法工作 相适应的反腐倡 廉机制，努力将“不愿为”的自律机制、“不敢为”的 惩戒机制、“不能为”的监督机制和“不必为”的奖励机制 有机地结合起来，形成完备的惩治和预防司法人员腐败现 象发生的有效体系。要继续抓好己有制度的落实和制度的 创新。对已有的行之有效的制度要继续抓好落实。制度重 在执行，贵在坚持。认真执行制度的过程中，对有明显缺 陷的要抓紧完善，对需要细化的要制定实施细则。要加大 加快制度创新的力度和步伐，有条件的地区，可以试点廉 政保证金制度，探索惩戒与激励机制并举，纪律约束与经 济奖惩挂钩，从制度层面上不断加强和完善法院廉政建设 的新思路和新做法。在全国法院纪检检察干部培训会上， 最高法院纪检组组长李玉成建议各级法院可以大胆试点， 建立廉政保证金，目的是提高法官的待遇，从制度上减少 腐败。出现个别法官的腐败现象，既有法官自身的原因也 有外部因素，在外部因素中，低工资是滋生腐败的主要原 因之一。为此，建立廉政保证金制度、提高法官的待遇， 是防止腐败行之有效的办法之一，今年将大力推行。 据此，一项将法官的经济利益同廉政建设相结合、旨 在构筑起法院反腐倡廉长效机制的新制度--廉政保证金制 度，正在全国一些地区法院中探索尝试。有关这一制度的 称谓及各地的具体做法虽不尽相同，但大家的目的只有一 个：对每一位法官及其他工作人员负责，对法院的公正形 象负责，由此出发探索建立反腐倡廉的长效机制。 一、推行廉政保证金制度的目的意义 廉政保证金就是从国家公务员日常工资收入中，扣除 一定比例，外加政府补贴作为廉政保证金，若在其职业生 涯任何时段中被发现有经济犯罪行为，该保证金都将被悉 数充公；反之，待其退休时，则连本带利一次性奉还。每 月从公务员收入中扣除一定金额，这种形式与以往的经济 处罚有本质的区别，所扣金额并非处罚而是公务员自己承 担的一种风险抵押金，确切地讲就是勤政、廉政的保证金， 它的意义就在于支付保证金的同时，从主观意识上给每位 公务员一个警示和提醒，可以起到警钟常鸣的效果。 廉政保证金制度实质就是“高薪养廉制度”。应当说， 这是一种符合经济学及社会心理学原理的科学约束机制， 贪图蝇头小利的代价将有可能是后半生的人财两空，而只 要廉洁守法，便足可令后半生衣食无忧。差距如此之大的 “成本”对比，虽不可能百分之百地杜绝某些公务人员的 腐败，但确实有望阻止大多数的妄动。从一些国家和地区 的经验来看，这无疑是值得一试的制度，这个好的制度移 植过来能不能成活，这对有机会领到保证金的公务人员是 一个考验，对相关的领导机关也是一个考验。 廉政保证金数量虽显得少了些，但有总比没有好。首 先，设立这笔廉政保证金表明了党和政府反腐败治贪官的 决心。其次，个人缴纳缴纳保证金虽然很少，但它像警钟 一样时时在向每个公务员提醒要廉政为民。第三，让廉政 的公务员退休后拿到这笔不算少的保证金，也体现了让勤 勉守法的好公务员有个好回报的思想，从而促使每个公务 员都来做好公务员。 廉政保证金制度在于用经济的手段惩治腐败，鼓励廉 洁奉公与高薪养廉异曲同工，它的确能够制约着一部分公务 员面对一些金钱诱惑时有一种警醒的作用。如果他坚持廉 洁的话，退休后将得到一笔数额不算少的廉政保证金。如 果腐败的话，不但自己所交的保证金拿不到连单位帮他交 纳的费用都会被扣除，所以有一定的意义。 腐败问题既是一个政治问题，也是一个经济问题，因 此，要想从源头上遏制腐败现象，除了在政治上进行思想 教育外，必须从经济上给予制约。廉政保证金无疑是在这 一道路上的有益探索，这在中国反腐败的历史上将是重彩 的一笔。 有人担心，如果施行廉政保证金制度，有可能造成法 官的审判活动和所创造的社会福利不对称。这种观点是不 对的，法官的审判活动和政府的行政行为，都属于公共服 务领域，而服务并没有一个大致的价格。审判活动的价值 事关正义，是无法用金钱来衡量的。所以实行廉政保证金 制度是无关等价交换原则的社会利益衡量措施，虽然有可 能让法官获得额外收入，但是社会的总成本更小，获得的 益处更大。 有人说这是政府部门借机发福利。实际上，保证金是 保护公务员的手段，处罚不是目的，而是一种教育。用经 济制裁手段来防贪，这种方法必须有一个前提，那就是这 个经济量必须是可观的、使人在赃款面前会在第一时间想 起的，否则效果就会打折扣。如果廉政保证金与退休金、 劳动保险金、医疗保险金等联系起来，