撤村建居社区党组织的功能定位与实现路径-治理研究编辑部欢迎您.PDFVIP

２０１４年第４期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．４，２０１４ 总第 １５８期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１５８ 撤村建居社区党组织的功能定位 与实现路径 □　陈　宇 　　摘要：撤村建居社区是城市化进程中产生的两栖社区，它既有农村社区的社会属性，又开始 融入城市社会的管理体系。撤村建居社区的独特属性导致社区党组织的功能既不同于农村社 区党组织也不同于城市社区党组织。文章运用政党功能的相关理论进行分析，提出撤村建居社 区党组织的功能应定位于五个方面：即利益表达与利益协调功能、经济发展功能、服务社区功 能、社会融合功能、精英选拔功能，进而讨论了党组织功能的实现路径。 关键词：撤村建居；社区党组织；基层党建；社区治理 中图分类号：Ｄ２６　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１４）０４－０１０５－０７ 　　随着我国城市化步伐的不断加快，处于城市 一、撤村建居社区的形成条件与主要特点 与农村交界的村庄由于征地拆迁、工业化进程加 速等原因，开始主动或者被动地进入到城市化的 对于“撤村建居”，理论界目前并无严格的定 浪潮当中，撤村建居社区就是在这样的背景下产 义，比较通行的理解是管理模式的改变，即由农村 生的一类非常独特的社区。在从乡村社会转型到 村民委员会管理模式变更为城镇居民委员会管理 城市社区的社会变迁中，给村庄居民带来的不仅 模式。实施主体往往是政府，由政府依据《村民委 仅是生活方式的转变，还有赖以生存的土地的丧 员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的相关 失和性质的变更、产业发展方式的转型以及村庄 规定，将村民委员会撤销，同时成立居民委员会。 居民自身身份和户籍的转变等一系列变化。在急 两部法律为政府撤村建居、推进城市化发展提供 剧的社会转型中，作为社区组织中最核心、最具有 了法律依据。一旦撤销村民委员会，相应地在该 领导性的组织———社区党组织的功能定位与功能 区域内设立居民委员会，在此过程中，该地域内的 实现，直接关系到党在基层的领导力、战斗力，也 居民也完成身份转换，从村民转变为居民的身份。 关系到基层社会管理体制的变革、集体经济的产 （一）撤村建居社区的形成条件 权制度改革以及社区治理的和谐。 撤村建居行为始 自２０世纪 ９０年代，但时至 收稿日期：２０１４－０２－１４ 作者简介：陈宇，女，中共杭州市委党校副教授，主要研究方向为社区治理与社会组织。 基金项目：２０１１年度国家社科基金项目《城市化背景下“村改居”社区党组织功能研究》（编号：１１ＣＤＪ０１６）的阶段性成 ２０１０年度浙江省社科基金项目《城乡一体化背景下撤村建居社区党建问题研究》（编号：１０ＣＧＭＬ１１ＹＢ）的最终成果。 果； １０５ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１４年第４期　 今日，国家层面的政策法规仍未出台，指导撤村建 居的条件大致围绕土地的征收与利用、村民的生 居的基本上是地方人民政府的文件。以广东省为 活来源以及村集体资产的有效处置几个环节来进 例，一些经济发展程度较高的城市如广州、深圳、 行的。 佛山、东莞等地于２１世纪初先后启动了撤村建居 （二）撤村建居社区