中国现行土地管理体制（土地经济学华中农业大学梅昀）.pptVIP

第十七章 中国现行土地管理体制 第一节 中国现行土地管理体制 新中国成立至1986年以前,中国的土地管理体制以城乡分割、部门分管的多头分散管理体制为主体.1986年,中共中央、国务院《关于加强土地管理,制止乱占耕地的通知》发布之后,成立了国家土地管理局,建立了全国城乡土地统一管理体制.1998年,国务院进行机构改革时,成立了国土资源部,土地管理体制进入了一个新阶段. 一、机构设置的演进 (一)多头分散管理阶段 (二)城乡土地统一管理阶段 (三)国土资源相对集中统一管理阶段 二、管理事权的演进 (一)从新中国成立到1986年之前,土地管理的事权主要是根据经济建设和社会发展需要而引发出来的,工作内容少,事权单一. 1.在农村土地管理方面 2.在城市土地管理方面 (二)1986年以来,城乡土地管理事权不断拓展. 第二节 中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行 一、城乡土地统一管理体制的确立 1986年3月,中共中央、国务院发布《关于加强土地管理,制止乱占耕地的通知》,决定成立国家土地管理局,负责全国土地、城乡地政的统一管理工作.同年,全国人民代表大会以立法形式确定下来. 1986年8月,国家土地管理局正式成立,国务院规定了它的主要职责. 1993年,第八界全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构政策方案和《关于国务院机构设置的通知》的规定,国家土地管理局继续为国务院直属机构. (一)职能转变  加强的职能 下放和转移的职能 (二)主要职责 二、城乡土地统一管理机制的构架  (一)原国家土地管理局机构设置:一室六司 1.办公室 2.计划财务司 3.政策法规与监督检查司 4.地籍管理司  5.土地利用规划司 6.建设用地管理司 7.科技宣教司 (二)地方各级土地管理机构的设置及职责 三、城乡土地统一管理体制的运行 (一)主要运行成果 1.确立土地基本政策,形成了耕地保护机制,耕地锐减的势头基本得到遏制.  2.改革土地使用制度,建立了土地市场,市场机制在土地资源配置中发挥重要作用,实现了土地使用制度改革的历史性突破. 3.变革土地单一管理方式,加强了土地资产管理,促进了国有企业改革. 4.基本建立起土地法律体系,土地管理业务基础全面建设,土地管理逐步法制化、制度化. 5.建立起了一只锐意改革、积极探索、善打硬仗的队伍. (二)职能的部门衔接 1990年5月19日,国务院发布《 对建设部、国家测绘总局与国家土地管理局有关职能分工的意见》.主要内容是: 1.关于国家土地管理局的工作 2.关于城市规划与建设用地管理部门 3.关于城市综合开发与建设用地管理问题 4.关于土地与房屋的权属管理问题 5.关于国有土地使用权的出让与转让问题 6.关于地籍管理和地籍测绘管理问题 四、城乡土地统一管理机制的某些缺陷 (一)土地管理部门难以实施符合中国国情的土地供应政策 (二)土地管理部门对其他部门的土地利用行为缺乏应有的制约作用 (三)土地管理部门对于地方政府的土地违法行为缺乏应有的制约和监督 (四)不健全的土地资产管理体制也促进一些地方竞相低价卖地行为的发生,导致国有土地资产的大量流失. (五)以“块块为主”的土地管理体制阻碍了统一有序的土地市场的形成. (六)土地管理部门对农村集体土地的利用管理缺乏有效的监督手段,使得基本耕地面积得不到有效保护. 1.对乡镇企业用地缺乏有效的监督 2.对农村居民点用地缺乏有效的监督 3.对农业内部结构调整用地缺乏有效的监督 第三节 中国国土资源统一管理 体制的建立与发展一、国土资源统一管理体制的管理 (一)强化了对土地资源的管理 1998年的国务院机构改革从行政管理体制上大大强化了对国土资源的管理,主要包括:  (1)从机构设置上,实现了国土资源由多部门分别管理向集中统一管理的体制转变. (2)在事权上加强了