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行政管理学 第五章人事行政与公务员制度 上海金融学院 公关经济管理学院 本章主要内容 第一节? 人事行政概述 第二节 国家公务员制度的演变和基本理论 第三节 国家公务员管理制度 第四节 人事行政体制及其改革 第一节? 人事行政概述 一、人事行政的概念 人事管理中的人和事： 1.尚未社会化、不参与或不曾参与社会劳动过程的人不属人事管理的对象 。 2. 现实 中，每个人充当多种社会角色，产生多方面的关系， 只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于人事管理 范围。 3.人事管理是一种组织活动。必须通过一定方式确立了管理关系，才形成管理过程，产生管理效果。 人事管理中的事 人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系列以及 相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、 工资福利、辞职辞退、退休等事宜。 人事行政的含义 人事管理{ 国家行政机关的人事管理称为人事行政 企事业单位的人事管理称为人事管理 人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象（管理对象）的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关（管理主体）对其工作人员依法管理的一系列活动。 政府的人事管理就是指政府的人事管理机关,通过制定一系列的政策,法规,制度和采取科学的方法,手段,对政府任用的公务人员进行的管理活动. 它包括对公务人员的选拔,任用,培训,考核,奖惩,调配,工资福利,退职退休等方面进行管理.  二、人事行政的地位和作用 1.就政治而言，政府人事管理关系到国家的兴衰成败，推进民主政治 2.从技术上来说，政府人事管理关系到公共行政的效能和政府行政的成败 3.从社会上说,政府人事管理对经济和社会发展具有强大的推动作用 三、人事行政的主要范围和内容 1.确立国家人事行政制度 2.制定人事战略和人事计划 3.对公共人事行政范围内的事务进行管理 四、人事行政的原则 任人唯贤 适才适用 晋升唯功 智能互补 积极激励 合理流动 用人与治事统一 依法管理 第二节 国家公务员制度的演变和基本理论 一、中国人事制度的历史演变 原始的贤能制及禅让制、世袭制、以功仕进，荐举仕进和献策仕进。“察举”和“征辟 。 科举制.  中国古代的人事制度在人才选任与培养，官吏考核与奖惩，人事管理机构的设置与完善等方面都取得了重大的成就。 二、西方公务员制度 （一）西方国家公务员制度的产生 一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期；二是以分肥制为核心的人事行政时期；三是以功绩制为核心的人事行政时期。 源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。 ＊公务员：通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 ＊ 国家公务员制度 可以说,美国是政党分肥制的发源地,甚至分肥制这一名称本身也产生于美国。1829午,美国民主党人安德鲁·杰克逊出任第七任总统,他的追随者,纽约州民主党参议员威廉·L·马西被委以要职,他以胜利者的姿态扬言:“在政治上就象在爱情上和战争上一样公平,肥缺属于胜利者所有。“ ”分肥制”由此而得名。 资本主义国家公务员制度的两种模式： 一是英国模式。英国公务员制度形成于工业革命以后，逐渐形成了一整套完整、系统的文官管理制度。 二是美国模式。以企业人事管理制度为范本形成。美国政府将企业中雇主对雇员的管理制度移植到政府管理中，形成了“政府雇员制”。 1、英国（civil servant） 1854年的“诺斯科特-杜维康报告”奠定了文官制度的四项原则：竞争、通才、中立、常任； 1960年“富尔顿报告”确立了三个条件： （1）不与内阁共进退； （2）公开考试，择优录用； （3）无过失长期任职。 2、美国(government employee)：分为职类公务员和非职类公务员。 3、法国(functionaire)： 分为适用公务法的公务员和不适用公务员法的公务员。 公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。 （二）西方公务员制度的特点 公开考试，择优录用； 职务常任， 不与内阁共进退；（政治中立） （三）当代对公务员制度的主要批判 1.公务员中立的原则受到了普遍的质疑和批判。 2.终身雇佣的职务常任原则受到诘难。 3.对公务员制度所代表的传统的公共人事管理的主导思想进行了反思和批判 。 4.公务员制度基本结构的许多内容也受到了质疑和得到了发展。表现在公务员制度的规制，分类管理，录用，开发和培训，激励等方面。 三、中国公务员制度的建立 (一)干部制度的弊端 干部队伍笼统庞杂 管理权限过于集中 管理