龙泉宝剑小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案（征求意见稿）.docxVIP

PAGE 7 龙泉宝剑小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案（征求意见稿） 为深入贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”和“最多跑一次”的审批制度改革要求，根据浙江省人民政府办公厅《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕57号）和浙江省环境保护厅《关于落实“区域环评+环境标准”改革切实加强环评管理的通知》（浙环发〔2017〕34号）文件精神，结合龙泉实际，现制定实施方案如下： 一、总体思路 坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，围绕“青瓷之都、宝剑之乡”的区域定位，将宝剑小镇打造成为宜居、宜业、宜游的宝剑旅游小镇、文化小镇、绿色小镇。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在切实加强区域规划环评宏观管理的同时，制定区域统一的项目准入环境标准，编制区域环评审批负面清单，通过深化环评审批制度改革，以“区域环评+环境标准”模式实现建设项目环境影响评价，并依法加强事中事后监管，通过改革有效解决当前存在的环评编制时间长、收费高等问题，切实提高环评审批管理效能，为实体经济营造更好的发展环境。 二、基本原则 （一）确保环境质量底线原则。根据区域规划环评结论清单，制定统一的项目准入环境标准，明确空间管制、总量管控和行业准入管控等相关内容，作为项目环境准入的判断依据。强化事中事后监管，加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动。确保龙泉宝剑小镇区域整体环境质量不断改善。 （二）实现审批服务高效原则。实行建设项目分类名录中环境影响评价报告类别，报告书简化为报告表审批，报告表简化为登记表备案，并实行承诺+备案制；简化报告表或登记表环评编制的共性章节，促进企业投资积极性，加快项目落地进度，激发企业市场活力，高效服务企业发展。 （三）实行分类审批监管原则。制定区域规划环评范围内企业环评审批负面清单，负面清单内的项目环评不得简化，在事中事后监管上列为重点管理，确保环境风险可控。 三、实施范围和时间 1、实施范围 龙泉宝剑小镇规划范围，总面积为3.8km2，四至范围为：东至新华街，南至广源街、西至炉田、北至九姑山。 2、实施时间 自本《实施方案》印发之日起实施，并逐步总结实施经验，不断完善实施方案。 四、改革内容 区域规划环评在符合有关技术规范和省级特色小镇定位、布局基础上，明确生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单、现有问题整改措施清单、规划优化调整建议清单、环境标准清单等6张规划环评结论清单的具体要求，作为清单式管理的依据。根据项目建设对环境影响的程度，实行以下改革措施： （一）免办环评手续。对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目，除环境影响或环境风险较大的新兴产业外，无需履行环评手续。 （二）网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求，应当填报环境影响登记表的项目，由建设单位在项目建成并投入生产运营前，在网上自行填报环境影响登记表并直接办理备案手续，实现“零跑”。对国家规定需要保密的项目，仍采用纸质备案方式。 （三）降低环评等级。高质量完成区域规划环评、各类管理清单清晰可行的改革区域，对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目，原要求编制环境影响报告书的，可以编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的，可以填报环境影响登记表。环评编制阶段的公众参与环节，仍按原有规定执行。 （四）精简环评内容。 一是简化评价内容。根据区域规划环评的审查意见和结论清单的要求，项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化相应评价内容。 二是简化公众参与形式。项目环评编制阶段的公众参与环节，可以将原要求的2次公示内容合并成1次，不再开展公众调查。 三是简化总量管理。对不增加污染物排放总量的项目，不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需增加污染物排放量的项目，建设单位在环评审批（备案）前提交总量平衡方案，在项目调试前取得污染物排放总量指标。对未取得或落实重点污染物排放总量指标的项目，不予核发排污许可证，项目不得投入生产。 四是取消前置要求，剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。对环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等实施并联审批。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目，在符合法律法规规定的前提下，不将主管部门意见作为环评审批或备案的前置要求。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件，由建设单位在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有废水纳管等要求的，由建设单位在项目投产前依法依规落实相