公共财政与市场经济(2).pptVIP

第二讲 公共财政与市场经济 何谓公共财政？ 所谓公共财政是指以市场的资源配置作用为基础，以防范市场失灵为前提，以满足社会公共需要为目标，在法制的框架下，向所有的社会经济运行主体提供一视同仁服务的财政。 换言之，公共财政是为满足一国社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政模式类型。 实践证明，经济体制类型与财政模式选择之间有着紧密的内在联系。 家计财政是指自然经济状态下，以个人、私人的财政安排为主的财政类型。 国家财政与计划经济体制相对应，是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量直接计划配置社会资源。与此相适应，企业只是国家和政府的行政附属物，而个人只是企业或单位的行政附属物，整个社会和国家以政府为中心形成一个大企业，财政成为这个大企业的总财务。 公共财政与市场经济相对应。 公共财政实质上是市场经济财政，突出表现在公共财政理论的核心是市场失灵论。 在市场经济条件下，虽然市场能够作为社会资源配置的首要方式发挥作用，但由于市场的不完全竞争、不对称的信息、风险和不确定性、经济活动的外部性和公共产品取得方式的非竞争性、消费的非排他性等原因，市场往往无法实现对资源配置的“帕累托最优”。因此，在市场经济国家中，必然要求财政运行以公共财政一般框架为取向，提供公共产品和公共服务。 帕累托最优（Pareto Optimality