日本农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系-中国节水灌溉网.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT34 日本农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 日本自然、社会和经济发展状况 自然条件 日本的国土地面积约为38万平方公里，其中2/3为山地。日本降水主要集中于6～10月，全国年平均降水量为1690mm，约为全球（陆地）年平均降水量的两倍，南部地区最多达2300mm；北部地区约为1100～1500mm。日本人均水资源量3200 立方米。尽管日本降水丰沛，但时空分布不均；加之日本是一个狭长的岛国，河流短坡降大，暴涨暴落，拦蓄困难，洪涝灾害频繁，无雨时很多地区同样存在着干旱缺水。 日本的耕地面积在1960年达到历史最高的607万公顷，此后因政府实施休耕政策，以及工程建设、道路、住宅等占用耕地和弃耕等原因，耕地面积逐年减少，但近几年减少的幅度有所减缓（白皮书）。2012年日本耕地面积约455万公顷，人均耕地仅0.037公顷，相当于中国的1/3 社会经济发展状况 日本的总人口约1.27亿（2008年），是世界人口密度最大的国家之一，其中城镇人口占92%。2012年农业劳动力数量177.8万人，约占总劳动力的4%，且较为稳定。农业劳动力中，65岁以上占60%， 50岁以下仅占10%。女性农业劳动力占42%，女性在农业生产中起到了重要的作用（白皮书）。2012年，日本人均GDP为46720美元，农业生产总值占GDP的比例仅为0.92%。 日本的城乡差距经历了先扩大后缩小的过程，即：在城市化、工业化初期（明治维新至二战），城乡差距迅速扩大；城市化、工业化中后期（上世纪50年代至80年代），城乡差距出现短期的稳定并呈缩小之势；城市化、工业化结束（20世纪80年代以后），基本实现城乡一体化发展。 社会管理体制 日本是实行 HYPERLINK /view/975543.htm \t _blank 君主立宪的单一制国家，政治体制上实行三权分立，中央集权和地方分权相结合，行政管理体系分为中央（国）、都道府县和市町村（地方政府）3个等级。中央政府是行政管理的主体，地方政府虽然受中央政府的控制和监督，但在行政管理中也具有一定的自治权。按照日本宪法和地方自治法律，地方行政事务由地方行政机关和地方议会实行自主管理，并在法律范围内制定地方条例。 农业农村基本情况 （1）土地经营方式 日本实施土地私有制度。农业生产以家庭为单位经营为主，平均每个农业劳动力耕地面积为2.7公顷。 日本农村人口的减少和农业劳动者的老龄化、弃耕农地增加等问题日益严重，政府在全国范围内采取土地集约措施，通过规模化生产降低成本，强化国内农业实力。同时，将土地所有权和使用权分开，鼓励土地租赁，促进农地有效利用，培养有效稳定的核心农户，积极推行农业生产法人制度，吸引更多的城市人口和资金参与农业经营。 （2）农业及粮食生产扶持政策 日本历来以稻米为主食，但近几十年饮食结构发生了很大变化。目前，日本的人均年大米消耗量为60公斤，比50年前的120公斤减少了一半。大米消耗量的下降，导致大米过剩、价格下跌。另一方面，旱田作物种植不足，向国外大量进口小麦、大豆等粮食以及水果。因此，近些年国家不断对农业生产进行相应调整。例如，将水田改造为旱田，减少大米种植面积。长期以来，日本的粮食自给率在不断下降，1965年粮食自给率达73％，1990年为48%，2000年以后基本维持在40%左右，大米自给率约为95%，蔬菜自给率约为80%。2003 年, 日本政府成立了直属内阁的“食品安全委员会”，通过政治、经济、贸易、文化宣传等多种手段保护国内稻米市场，提高稻米自给率。 2000年3月，日本政府以“内阁会议决定”的形式发表了《粮食、农业、农村基本计划》，提出了到2020年粮食自给率达到45%的目标。按照该《计划》，日本开始在全国范围内大力推广农业集约化经营，并开展农业农村治理建设，主要包括以下政策： ①鼓励城镇居民和年轻人从事农业生产。从2012年开始，对45岁以下的独立经营人员，政府发放“青年务农资助金”（每年150万日元），并开展对务农人员的培训。 ②推进农地利用集约化，通过委托经营形式将土地集中起来由核心农户经营。 ③2010年开始，对水田农户实施补偿，提高稻米自给率，并确保粮食安全和消费者的信赖度。 ④整治农业生产、生活和生态环境，鼓励兼职农户和小规模农户从事农业生产。 ⑤确保优良农地有效利用，严格土地用于转换制度，研究减少弃耕的对策。 ⑥加强农地和农田水利等农业基础设施整治，确保农地具备良好的农业经营条件，提高农业生产力。 ⑦促进环境友好型的农业经营活动，扩大有机农业生产。 ⑧促进城市与农村的交流，促进城市居民对农业的理解，发