应急管理的三个基本阶段.PPTVIP

* 海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。 * 教师总结与思考 指挥调度 资源保障 信息管理 决策辅助 教育培训 宣传系统 处置实施 体系框架 预防 检视潜在危机 研拟防范措施 作好准备 应急管理的三个基本阶段 处理（迅速反应） 掌握正确信息 采取行动，积极应变 实时沟通 善后（复原） 评估总结 彻底整顿改进 主动沟通 问题 冲突 危机 灾难 转机 化解得了 发现得早 化解得了 控制得住 处置得好 发现得早 处置得好 控制得住 应急处理的目标 应急处理的一般程序 深入现场、了解事实 分析情况、确立对策 安抚公众、缓和对抗 联络媒介、主导舆论 多方沟通、加速化解 有效行动、转危为机 强化能力——处置应对，重在能力 应对突发事件的能力 信息能力 政策能力 人员能力 保障能力 预防力 决策力 沟通力 一、应急预防能力 清晰一个理性 知晓两个定律 建立一个体系 汉德法官１９４７年提出，公式中的Ｂ为投入的预防金额，Ｌ为事故发生的损失金额，Ｐ为事故发生的几率。这一公式被作为判定行为人有无过失的准则。比如从事一项活动，平均每十年会出一次事故，而若发生事故，损害的金额是１万元，则每年至少须投入１０００元从事预防，如此就无过失，如果预防投入低于１０００元，就要承担责任。 预防理性 应急预防的两个定律 —— 定律之一：只要问题存在，风险永远存在。 定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。 墨菲定律是说：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生，并引起最大可能的损失。 * 海恩法则 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。 严重 事故 29次轻微事故 300起未遂先兆 1000起事故隐患 海恩法则强调两点： 一是事故的发生是量的积累的结果； 二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。 初始判断 分析风险信息 监测危险动态 处理相关信息 建立评估指标 形成评估结论 发出危机预报 实施危机预控 定性分析 危机监测 子系统 危机评估 子系统 危机预报 子系统 定量分析 危机预警系统构成图 危机预警体系的建立 应急决策能力 应急决策的特点 决策目标取向不同——控制危机的蔓延（民主化的价值追求） 决策权力高度集中——权威决策者（决策民主化） 决策方式的权变性——时间紧迫、信息有限、人力紧缺、技术设备稀缺 决策程序非常规化 决策效果不可预期性 发现问题 确定目标 收集信息 拟定方案 分析评估 抉择方案 应急决策能力 抓住五个重点 注意两个判断 处理四大关系 关键性的决策 决策重点 准确定位 明确重点 责任到人 迅速快捷 措施有效 二、应急决策能力（鸭式管理） 所有人都有权叹息，唯独领导者没有 压力下的风度 避免实践中的两个误区 误区之一：“事故和灾难等突发事件发生的几率很小，不一定就会在我这里发生” 误区之二：“做了预防是不是就不需要应急了？” 事前决策步骤 搜集危机相关信息 诊断危机 拟定备选方案 评估、确认决策方案 执行备选方案 评估决策程序及其决策结果的影响 我们需要考虑这种偶发因素吗？ 我们现在需要根据这种偶发因素进行决策吗？ 我们是否有充分理由决定不进行此决策 突发公共事件的判断 危机的事实判断 危机的价值判断 在分析危机事实要素的基础上，对危机事态的发展、危机事态中人与物、人与人之间有形契约关系的判断 在分析危机价值要素的基础上，对危机价值状态的异化、异化状态下人与物、人与人之间无形契约关系的判断 事实判断有助于明确危机的状态、过程和变化，以采取有效措施加以缓解(为谁说话、做事) 而价值判断则有助于了解和把握利益相关者的内在需求，控制危机现象背后无形的“操纵之手” 于事实层面寻找真相 于价值层面重建信任 处理好应急管理中的4种关系 1.救人与救物的关系： 坚持救人第一，生命至上 (以人为本) 2.预防与应急的关系： 预防为主，预防与应急有机结合 3.物质与精神的关系： 物质是基础，但同时要抓好精神救援、精神抚慰，树立坚忍不拔、百折不饶的精神 4.法治与人治的关系： 依法应急，领导负责 应急沟通能力 三T原则 把握四度 注重策略 Tell your own tale （以我为主提供信息） Tell it fast（尽快提供信息） Tell it all（提供全部信息） 危机传播管理的三“T”原则 （英国公