新公共管理的理论与实践.doc

杭州精英在线系列课件 新公共管理的理论与实践 井敏 中央党校政法教研部副教授 课程前言 新公共管理这个理论之所以叫它新，是因为这个理论出现在上世纪（20世纪）70年代末和80年代初，之所以界定为70年代末和80年代初，主要是基于1979年，在英国撒切尔夫人上台，在美国是1981年里根总统上台，这两位国家领导人上台之后，先后在他们国家掀起了一场轰轰烈烈的行政改革运动，而这样一场行政改革运动所依据的理论我们就称之为新公共管理理论，这样一个理论不仅仅在英美这两个主要的发达国家掀起了这样一场改革运动，而且这样一个理论几乎波及了后来所有的发达国家，甚至包括很多的发展中国家，我们中国的行政改革，虽然我们没有明确说中国的行政体制改革也依据了新公共管理的某些理论，但实际上，我们的改革的实践做法和新公共管理理论所主张的很多理论观点也是完全一致的，今天我们就来看看这样一只理论为什么能够在世界范围内产生这么大的影响，以及这样一种理论指导下，在各国的行政改革实践中到底发生了什么样的变化。 一、新公共管理理论的产生背景 （一）全球化 第一个，全球化的影响，80年代以来，全球化的趋势日益明显，全球化的影响不仅仅在经济领域，在行政，政府管理领域也产生了非常直接的影响，比如，我们举一个例子，在新公共管理这样一只理论指导下，改革比较激进的新西兰，也是我们经常把它称之为西方行政改革代表的一个国家，新西兰这个国家为什么在80年代以后，掀起了一场在新公共管理理论指导下一场非常激进的一种改革运动，主要是全球化，政府管理造成的影响，因为在全球化之前，新西兰的主要的贸易伙伴，它的主要出口国是英国，而新西兰是英联邦成员国家，因此新西兰政府不需要为本国企业和本国的产品在国际市场上去争取市场、销路等，英国是它最强大的后方，但全球化之后就意味着英国已经不能够单独对它的英联邦成员包括新西兰这样的国家实行优惠政策，新西兰的产品到英国市场之后，将和欧洲其他国家的产品展开同样条件下的竞争，这样新西兰就失去了它一个强大的后方和主要的畜牧业产品的销售地，这样新西兰整个的经济就受到了非常直接的影响，新西兰的人均GDP从原来世界的前三到前七的位置上，到80年代的时候已经被甩在人均GDP世界第二十几位，这样的一种情况，新西兰不仅直接造成了它GDP产量的一个下降，也直接影响了新西兰人民的生活水平，这种生活水平的下降，老百姓首先提出的是政府在这样一种新的全球化格局下，政府能否为本国的产品、本国的市场、本国的企业争取更新的市场、更大的市场，本国的政府在新的世界格局中有没有更多的发言权，能不能为本国人民争取更大的利益，所以，原来的政府管理模式，原来的政府管理的那一套，公众已经认为你没有力量或者说你没有能力在新的全球化格局下，为本国人民谋取更大的利益，公众就对政府的这样一种治理模式提出了改革的这样一种需求，这是全球化的影响。 （二）信息化 第二个大的背景是信息化的发展，信息化，尤其是以计算机和网络的发展为代表而带来的信息传输方式和传输速度的一种变化，这样一种信息传输速度和传输方式的变化，对政府管理又造成了哪些影响呢？ 首先是对政府的组织结构带来了直接的影响，政府原来的组织结构是一种高耸的金字塔型，信息从上到下一级一级传输，传输到最后一级来执行，执行的情况又从下边一层一层向上来反馈，我们称之为这样一种U型结构，这是它的信息传输方式，现在随着信息化传输的速度越来越快，我们行政组织结构中的很多中间环节，它原来承担着主要是所谓的信息上传下达的这样一个作用的这些中间结构已经没有存在的必要，所以组织结构愈加扁平化，结构不需要那么多了，这是对行政组织结构提出的一个要求。 另外是行为方式的要求，我们以前的政府管理，我们通常称之为是黑箱操作，封闭式管理，政府关起门来自己管理，因为公众了解政府管理信息的途径非常有限，如果都公开、透明，行政成本会大幅提高，现在的信息化为你的透明公开管理提供了一个非常便捷的方式，而且不会增加行政成本，在这样一个技术提供这种公开透明的行为方式的前提下，公众对政府的行为方式也提出了这样一种要求，要求你要公开，要透明，要接受公众的监督。 还有一个信息化的影响是政府形象的影响，政府形象是通过很多媒体传达给公众的，公众在现在这个信息化传输方式越来越快捷，越来越方便的今天，政府很多的一些正面信息，也包括很多负面信息，都可以很迅速地为公众所了解，如腐败现象，公众通过网络、通过计算机等，了解越来越多的政府某些官员的腐败等一些情况，越来越多的负面信息被公众所知晓，被公众所知道之后，直接影响着的是公众影响，公众会提出这样一个政府还值得信赖吗？这样的一个政府是不是真正像政府所标榜的那样是为公众服务的政府，这是信息