国民经济管理学(第一到三章).ppt

国民经济管理学 The National Economy Management 本课程教学目的与要求 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理，包括市场与政府的各自作用及优缺点，国民经济管理模式，国民经济管理的预测、决策、规划、组织和调控功能等，以及国民经济管理的专项管理内容，包括国民经济运行及其供求管理，经济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外经济、社会收入分配和可持续发展。 教学难点与重点 如何把宏观经济理论同国民经济实际运行更好的结合,激发学生的学习热情，提高学生独立思考问题和解决问题的能力。 第一章 国民经济管理的职能与任务 教学目标和要求 了解国民经济管理的性质、任务、原则与基本特征，掌握政府失灵的类型与表现，市场失灵的表现，政府的经济职能，政府失灵的预防与矫正 。 教学重点和难点 政府失灵与及其预防 第一节 管理、经济管理与国民经济管理 一、管理的定义 管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四个必不可少的要素，即： 1．管理目标 2．管理主体 3．管理客体 4．管理行为 二、经济管理的作用 经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统工程的管理者为实现既定的经济目标而对该系统内的经济活动进行计划、组织与控制等行为的总和。 三、国民经济管理的基本特征 国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。 1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不 是任何其他组织、单位和个人。 2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。 3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。 4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。 第二节 市场失灵与政府经济职能 一、市场经济及其运行机制 市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫自动地实现资源优化配置的经济运行体系。从理论上说，典型的市场经济一般具有如下特征： （1）具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个人、企业或其他社会集团成为市场的主体，自主参与市场活动并展开相互完全竞争； （2）市场体系充分发育，各类专门市场相互联结，成为社会经济运行的枢纽，一切生产要素和劳动产品均通过市场，并在市场信号下自由流动或配置； （3）统一、完善的市场规则和法律体系建立健全，国民经济各部门、社会再生产各环节乃至所有企业和居民的经济活动，都在法律规范和市场调节下，形成纵横交错的有序网络； （4）支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过市场机制推动着社会经济的运行。 二、市场失灵 “市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。 “市场失灵”主要表现在几个方面： 1．信息不完全或不对称 2．存在外部效应 3．低效或无效提供公共物品 4．收入分配不公 5．垄断 三、政府干预及其经济职能 1．发育市场体系，提供市场信息。 2．处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。 3．提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 4．保护竞争，防止垄断。 5．调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。 6．采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。 第三节 政府失灵及其预防 一、政府失灵的类型与表现 “政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。概括起来，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现： 1．政府行为目标决定偏离社会公共利益。 2．政府干预经济活动达不到预期目标。 3．政府机构膨胀，效率低下。 4．政府行为派生的外在负效应。 二、政府失灵的原因分析 首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在发展经济职能过程中的“失灵”。 其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的前提是必须能