国家预算与预算管理体制.docVIP

PAGE 2 PAGE 3 国家预算与预算管理体制 学习目的和要求 本章以财政收入和财政支出的内容为基础，系统地介绍国家预算的基本概念、主要框架和运行程序，阐述财政资金、预算内资金和预算外资金的联系，并对预算管理体制的概念、历史发展及其现状进行了讨论。通过本章的学习，要求正确掌握国家预算、预算外资金与预算管理体制的概念，充分认识公共财政下国家预算的基本特征和预算形式，深入理解我国预算外资金管理改革的意义，把握预算管理体制的发展方向。 §13.1国家预算的含义与原则 §13.1.1国家预算的含义 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。自17世纪第一个国家预算诞生于英国，其他资本主义国家也陆续开始编制国家预算，到了20世纪几乎所有国家都建立了国家预算制度。我国从新中国成立起就开始编制国家预算。 1．国家年度财政收支计划。我国年度财政收支计划包括预算内、预算外两部分。国家预算是国家的基本财政收支计划，预算收入反映国家支配的财力规模和来源，预算支出反映国家财力分配使用的方向和构成，预算收支的对比反映国家财力的平衡状况。通过编制国家预算可以有计划地组织收入和合理地安排支出，贯彻执行国家的方针政策，保证各项任务的实现。 2．法定程序审批的法律文件。国家预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。国家预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府就必须贯彻执行，不能任意修改，如需调整必须经权力机关批准。因此，预算的形成过程，体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。现代预算制度改革的核心也就在于以法制约束，消除旧预算制度的封建性、专政性因素，推进民主化、法制化进程。 3．实现财政职能的重要工具。国家预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由国家集中支配的财政资金的重要工具。通过预算管理手段，把政府公共资源全部纳入政府宏观调控的范畴，从而满足社会共同需要，既可为政府履行行政职能提供财力保障，也可实现政府资源的优化配置，还可以通过预算收支