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第四章 财政支出概述 本章主要内容 第一节 财政支出的概念及分类 第二节 财政支出的决定因素 第三节 财政支出规模增长趋势及其原因 第一节财政支出的概念及分类 本节主要内容 什么是财政支出 财政支出的分类 按复式预算管理要求财政支出的分类 按支出费用的功能性质分类 按支出用途分类 按政府层次分类 按财政支出的经济性质分类 什么是财政支出 定义：财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。 理解财政支出 财政支出，与政府职能相关。 财政支出，与公共利益有关。 财政支出，与社会经济活动有关。 财政支出，与支出的制度有关。 财政支出的分类 按复式预算管理要求财政支出的分类 经常性支出：政府日常管理活动的经费开支 非生产性基建、事业发展、社会保障、政权建设、价格补贴等支出； 建设性支出：用于投资方面的支出 生产性基建、挖潜改造、新产品试制、支农、城市维护建设等支出。 按支出费用的功能性质分类 经济建设 社会文教 国防 行政 按支出用途分类 基本建设、挖潜改造、地质勘探、农业事业、文教科学卫生事业、抚恤和社会经济、国防费、行政管理费等。 按政府层次分类 中央 地方 按财政支出的经济性质分类 购买性支出 政府向企业、个人购买产品、劳务的支出； 通常用于满足日常管理活动和公共品提供； 挤出效应、乘数效应。 转移性支出 财政资金无偿地支付给某些企业或个人。 调节收入分配的重要手段； 养老金、失业救济、补贴、公债利息等； 取之于民，用之于民。 第二节财政支出的决定因素 本节主要内容 财政支出与公共需要 财政支出与财政职能 财政支出与资源配置职能 财政支出与收入分配职能 财政支出与国民经济稳定职能 财政支出与经济发展水平 财政支出与公共需要 公共需要的定义 就是指全体社会成员的共同消费的需要，它既包括了如国防、教育、社会保险、医疗保健、社会福利等方面有形的公共消费需要，也包括诸如维护社会经济秩序的法律规章制度等方面无形的公共消费需要。 满足必须的公共需要的理由 必须满足的公共需要，是社会经济正常运行的一个重要条件 必须满足的公共需要，在不同阶段表现出不断扩大和提高的特征 必须满足的公共需要最好由政府出面解决，进而决定了财政支出的刚性特征 财政支出与财政职能 资源配置 市场的有效与失灵（竞争失灵、公共产品、外部性等）； 收入分配 马太效应 价格补贴、管制，社会保障，增加就业，加强教育 经济稳定 经济周期 转移支付的自动稳定器作用 结构调整 财政支出与经济发展水平 培育市场机制，决定了我国财政支出的功能转换 从传统计划经济体制转向为市场经济体制，其核心的内容是培育和完善市场机制，决定了我国财政支出的功能必须相应转换。 特点 扩大市场安排缩小政府安排，表现出财政支出水平趋于降低。 政府的作用正从取代市场、排斥市场，走向弥补市场、调控市场方面，决定了财政支出从用于整个国民经济的生产安排转向用于公共领域和宏观调控安排，表现出财政预算支出用于生产经营性和竞争性的投资比例大幅缩小。 促进增长方式转变，决定了我国财政支出的结构调整 从传统的粗放型增长方式转变为现代的集约型增长方式 加强技术创新，是促进增长方式转变的关键，但需要投入大量资金。 加强公共基础设施建设和完善社会保障体系，成为我国近期财政支出的重头戏 基础设施 工业化、城市化的要求； 突出的问题 缺乏促进区域性经济“合理分工、优势互补、东西联动、协调发展”的基础设施； 缺乏支持产业结构升级的基础设施； 缺乏推动消费需求增长的基础设施； 缺乏城市化和城市现代化发展需要的基础设施。 社会保障 经济结构转型过程中更需要安全网 突出的问题 结构性失业 隐性失业 第三节财政支出规模增长趋势及其原因 本节主要内容 财政支出规模的衡量 财政支出规模扩张的趋势 财政支出规模扩张的原因 一般原因 理论原因 财政支出规模的衡量 绝对指标：一个财政年度内支出的货币总额； 反映总体规模 相对指标：一个财政年度内支出与GDP等的比例； 反映反应国家财政支出对经济的影响度 两类指标可能出现矛盾 绝对指标的增大与相对指标的减少 财政支出规模不断缩小 注意通货膨胀对绝对指标的影响 财政支出规模扩张的趋势 这是世界各国共同的特点 我国情况类似 1995至2006年 财政支出/GDP：由11.22%升至19.17%； 财政支出：由6823.72 亿增长到40422.73亿。 财政支出规模扩张的原因 一般原因 社会经济发展与财政支出正相关； 政府规模影响财政支出规模； 人口规模不可忽视 理论原因 瓦格纳定律 政府活动及支出有规律的扩大趋势，这是工业化经济社会的发展所带来的不可避免的必然结果； 梯度渐进增长理论（皮克斯，怀斯曼） 财政支出的扩大是以梯度渐进的方式实现的； 解释 经济增长→税收增长→支出水涨船高； 替代效应：特殊事件提高租税容