发展循环经济需要财政政策支持.docVIP

发展循环经济需要财政政策支持 发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为 宏观调控手段的财政政策如何采取各种有力措施和做出相 应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。 一、循环经济的内涵和财政支持的必要性 “循环经济” 一词最早的萌芽起源于20世纪60年代 的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提 出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断 地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏 环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。 20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪9 0年代以 后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施 可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着 中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护 问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快 速发展的阶段。 循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以 “减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信 息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系 统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系 统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是 经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发 展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。 在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经 济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问 题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现 存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的 资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策 的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化， 导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以 破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环 经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完 全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解 决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少 资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着 很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实 施有效的财政政策来支持循环经济的进行。 从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看， 虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的 财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过程。可以说， 没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，发展循环经 济就是一句空话。 具体而言，发展循环经济需要政府在产业政策、技术 政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循 环经济的发展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结 构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗局、污染重、技术 落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和 资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业 改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产 值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的 二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技 术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是 要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的 生产方向。所谓教育政策就是要开展环保教育和绿色教育 增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护 环境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府 积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。 从具体的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、 预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，鼓励 和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染 促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、 资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。 二、我国发展循环经济在财政方面所面临的主要问题 虽然我国中央政府把发展循环经济放在了 一个很高的 地位，但是从目前的现状来看，我国在发展循环经济方面 仍然存在着较大的财政约束，存在着很多问题。具体而 言， 第一，财政投入不足。从发达国家发展循环经济的经 验来看，环保投入占到GDP的2 %_3%左右，才能对环境起 到较好的保护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污 染控制的投资，最好在GD P的2%以上。据《中国环境保护 1996—H》白皮书的统计数据，从1996—H年，我国环境 污染治理投入达到了亿元人民币，占到同期GDP的1 %。XX 年这一比例上升到了％，这其中包括了企业投资、民间投资 以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDP的1%。从 这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投 入仍然不够充足，具有很大的发展空间。财政投资的不足 必然会影响到我国循环经济的大力发展。 第二，财政调节手段比较单一。我国在发展循环经济 所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调 节手段比较单一，缺乏相应的优惠激励政策