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发展党内民主的制度机制探析 摘要：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结 统一的重要保证，发展党内民主，制度建设是根本。建立健全 发展和扩大党内民主制度机制要以保障党员民主权利为基 础，以完善党内选举制度、完善党的代表大会制度和党的委 员会制度为重点，以推进决策民主化、科学化，调动全党积 极性为根本目的。从实体性制度、程序性制度和保障性制度 三个方面加以健全，同时，坚持实体民主和程序民主并重原 则。 关键词：党内民主；制度机制；党员民主权利命命 中图分类号:D262.1文献标识码：A文章编号: 1007-519403-0045-03 党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民 主，以增进党内和谐促进社会和谐。从“党内民主是党的生命， 对人民民主具有重要的示范和带动作用”到党的十六届四中 全会提出的“发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设 的重要内容”再到十七大的新论述，深刻表明，共产党对党内 民主及其与社会主义民主政治建设关系的认识己经上升到 了一个新的高度。以发展党内民主为基础和依托，激发广大 党员的积极性、创造性，凝聚全党的智慧和力量，提高党的 执政能力、永葆党的先进性，增强党的团结和统一，实现党 内和谐。而发展党内民主的关键在于通过体制和机制的创 新，促进党内民主的制度化和程序化。 令令 令匕弧5?衬诿裰饔氳衬诿裰髦贫然令制的内涵 令令 令寸衬倭裰魇侵冈诘衬谡令治生活中，根据党章和党 的其他有关规定，党员按照有关的民主程序和形式，让广大 党员充分行使民主权利，遵循少数服从多数的原则，共同管 理党的事务；党的一切活动，党的理论、路线、方针、政策 等，都充分体现广大党员的意志和要求。党内民主的基本要 求是：第一，发展党内民主要以实现党的纲领为目的。现阶 段党的奋斗目标就是全面建设小康社会，开创中国特色社会 主义事业的新局面。发展党内民主就是为了使党更好地担负 起领导社会主义现代化建设事业的历史重任。第二，发展党 内民主要以引导、保护和发挥全党的积极性为出发点。发展 党内民主，必须致力于活跃党内生活，扩大和提高党员参与 党内事务的范围和程度，把全党的积极性调动起来，凝聚起 来，为党的事业共同奋斗。第三，发展党内民主必须在党的 纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员的 权利义务来开展。 分寸衬诿掇鞯氖凳1■褪迪值墓、令是党内民主制度的 完善和运行。制度问题是更带有根本性、全面性、稳定性和 长期性的问题。邓小平同志明确讲：“我们过去发生的各种错 误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、 工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人 无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至 会走向反面。”发展党内民主，科学的体系及完善的制度机制 是根本。党内民主的制度化和法律化是党内民主发展和走向 成熟的关键。为此，必须建立和完善扩大党内民主的各项制 度及工作机制。 令、＞(17)购屠■,蟻衬诿裰髦贫然令制包括三个层面:实体 性制度、程序性制度和保障性制度。实体性制度解决的是什 么能做、什么不能做；程序性制度解决的是怎么做，即做的 方法和步骤；而保障性制度解决的是提供制度及其运行的条 件和如果违规怎么处置的问题。就党内的民主制度而言，实 体性制度比较多，而程序性和保障性的制度比较少。现实表 明，制度建设是一个系统工程，没有规范、严密的程序，没 有有力的保障措施，再好的制度也难以落实。只有将党内民 主真正纳入制度化、规范化和程序化的轨道，形成相互衔接、 相互配套的制度体系，党内民主才会持续发展，才能使党永 葆生机与活力。因此，党内民主制度机制既是对党内民主价 值目标的明确规定，更是实现党内民主价值目标的“桥”和 “船”，是从制度和工作机制层面保障党员对党的事务参与、 决定与管理的重要手段，是加强党员的党性修养、提高各级 党组织民主决策、科学决策的能力并进而提高党的执政能 力、保持党员和党组织先进性的有效途径。 令令 今寸令、建立健全发展和扩大党内民主制度机制的路 径分析 令匕令以保障党员民主权利为基础，完善党内选举制 度、完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，以推 进决策民主化、科学化，以调动全党积极性为根本目的。 令少U系吃泵裰魅令利制度。这是克服当前党员民主 权利虚化，扩大党内民主的重要条件和基础性工作。党的十 七大报告明确提出：要尊重党员主体地位，保障党员民主权 利。党员是党的主体，也是发展党内民主的主体。实现党员 的民主权利是发展党内民主的逻辑起点。要发展党内民主， 必须保障党员权利的实现。我们说党内民主不够，实质上是 指党员权利不够和党员权利没有保障或保障不够。“发展党内 民主，核心就是要树立党员在党内的权利主体地位，保障党 员权利的实现，并围绕这一核心，进行体制和制度建设。 在党