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发挥司法行政职能服务新农村建设 党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为全面建设 小康社会的重大战略部署，意义非同一般。湘西州司法行政机 关要发挥自身的优势，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主的要求，致力于全州新农村建设。 一、农村的社会变化对司法行政工作提出新的要求 一是改革发展的力度加大，对法律服务工作提出了新的要 求。随着市场经济体制的逐步完善和社会转型的深化，城乡差 距逐步扩大，农村社会经济发展较城市相比相对缓慢，社会各 项事业和基础建设与城市相比相对薄弱。因此，党中央的一系 列决议都把农村的经济发展作为重中之重。从中央的决策看， 整个“十一五”期间，国家对“三农问题”的投入不断扩大， 这些投入将主要集中在村以下，农村各项建设将不断升温，社 会主义新农村建设将全面展开。因此，律师、公证等法律服务 工作如何面向基层发展，找准服务的位置，为基层建设服务， 为新农村建设服务，已成为司法行政工作需要进一步研究和探 讨的新题。 二是人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题。当前 正处于社会转型期，随着改革开放的不断深化，特别是农村生 产方式、农民从业方式的转变，农村的矛盾和问题与过去相比 出现了较大差异。由原来的村民之间、村民与集体之间的矛盾 扩展到村民与社会的矛盾，而且矛盾纠纷呈现出主体多元化、 内容复杂化、调处疑难化等特点。XX年我州调解民间纠纷 100 7,从纠纷构成情况看，婚姻家庭2346、劳动纠纷1040 土地承包纠纷13 9，房屋宅基地纠纷1139。这些新的变化对 司法行政工作提出了新的要求，这就是如何把解决当前社会矛 盾作为人民调解工作的着眼点和立足点，从这一点出发，不断 探索解决新形势下社会矛盾的办法和措施。 三是不稳定因素不断增加，对安置帮教工作提出了新的要 求。经济大发展，社会大开放，人员大流动这是当前社会的重 大变化。由此而引发的违法犯罪因素不断增多，而且越是农村 这种现象越突出，尤其是城乡结合部更显突出。XX年全州刑 满释放人员497人，解除劳教人员3人，如何做好这些重点人 员的教育改造和安置工作，已成为司法行政工作的重要任务之 四是农村管理体制不够完善，对法制宣传工作提出了新的 要求。从实际工作情况来看，现行的农村管理模式还有许多不 完善的地方，农村行政管理还存在一些不容忽视的问题，主要 表现在：部分村“两委”班子不和谐，“两委”争权，相互拆 台；再加上少数村干部做事不民主，村里的事个人专断或少数 人说了算，致使党群干群关系紧张甚至对立，引起各种上访。 建设社会主义新农村，这些问题必须逐步加以解决。因此，如 何加大《宪法》、《村民委员会组织法》以及村民自治、民主 管理、依法行政等有关法律知识宣传的力度，如何加强民主法 治示范村的建设是对我们司法行政工作和法制宣传工作提出的 新的要求。 二、司法行政工作服务新农村建设面临的困难和问题 经过近20年尤其是“十五”时期的发展，我州司法行政 工作得到长足发展，但是与新形势和新任务的发展远远不相适 应。 人民调解工作方面：面对矛盾纠纷增多、纠纷类型复杂、 纠纷主体多元化、调处难度不断增大的新形势，人民调解工作 明显有许多的不适应。一是人民调解组织建设发展不平衡。我 州企事业、行业性、区域性民调组织建设明显处于滞后，对涌 现出来的新类型的矛盾纠纷缺乏相应的调解机制。二是人民调 解与行政调解、司法调解衔接、协调不紧密，未形成真正的“ 大调解”格局，多元化的矛盾纠纷调处机制尚未建立，人民调 解作用发挥不明显。三是人民调解队伍整体素质偏低，我州 70%的调解人员只有高中文化；同时调解方法简单，主要靠个 人经验和威信，不能适应新形势下化解矛盾纠纷的需要。四是 州县尤其是基层缺乏经费保障，制约了人民调解工作的开展。 安置帮教工作方面：安置帮教工作机构现有人力、物力、 手段和措施均不足，帮教质量很难保证；同时，安置帮教工作 机构衔接手段相对落后，许多刑释解教人员释放后，直接流散 于社会，造成脱管失控，直接威胁着社会的安全与稳定。在我 州，安置工作手段单一，加上刑释解教人员缺乏一技之长，社 会就业形势严峻，安置就业难度增大；部门之间缺乏联系、协 调和配合，安置帮教工作整体优势未真正发挥，导致安置帮教 工作开展不力。 基层基础建设方面：我州虽然国家投资建设了一批司法所， 但基层司法所人员紧缺、经费不足，司法所办公、交通、通讯 设施装备还十分落后，司法所干警队伍整体素质还不高，在很 大程度上影响司法行政职能的发挥。基层司法所以现有的工作 能力、资源、水平，直接或间接地导致有些工作无法开展。 普法依法治理工作方面：一是普法的广度和力度还不够大。 农村普法工作仍然比较薄弱，面向群众的普法宣传手段单一， 缺乏实效性。部分企业的普法教育几近空白。二是依法行政水 平有待