发挥商业医疗保险在扶贫解困中的资源配置优化作用.docVIP

发挥商业医疗保险在扶贫解困中的资源配置优化作用 ［摘要］商业保险具有利益再分配功能，其保障性产品 的射幸原理所带来的利益再分配功能恰好能够有效弥补社 会保障普惠制度分配的缺陷，优化资金的配置作用，集中 有限资金重点帮助遭遇不幸的贫困阶层脱贫解围。它实质 上是在不改变现行社会分配制度条件下改善人与人的利益 分配关系，缩小贫富差异，促使基尼系数回归到合理范 之内，促进社会和谐发展。如果政府能够创新扶贫解围新 思维，出资为贫困阶层购买商业医疗保险，不仅能够发挥 商业医疗保险在扶贫解围中的资源配置优化作用，而且有 助于《中国农村扶贫开发纲要》落到实处。［关键词］和谐 社会；扶贫解围；贫富差异；贫困阶层；商业医疗保险 什么是社会主义和谐社会？胡锦涛同志将其概括为：“ 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。”诠释上述内容可将其归纳为处 理好三大领域关系：一是人与法律的关系；二是人与人的 关系；三是人与自然的关系。市场经济体制下的人与人的 关系实质上是一种利益分配关系。市场经济体制下的利益 分配既要提倡公平竞争效率优先、充分发挥人的聪明才智 又要兼顾扶贫解困关爱弱者、促进社会和谐发展。 商业保险是国民经济的重要组成部分，其保障性产品 运作原理是取之于面，用之于点，集合众多投保人交纳的 保险费建立保险基金，运用经济手段强力补偿遭遇特定风 险的少数个人的经济损失，因而它本质上是一种利益再分 配行为。它在防范风险促进社会利益相对公平方面有着不 可替代作用，它有助于在不改变现行社会分配制度条件下 改善人与人的利益分配关系。 一、扶贫解围是政府构建和谐社会的必然使命 低保是政府扶贫解困的基本制度，是政府在市场经济 体制下为确保每个公民基本生存权利而设置的社会公平底 线，它是政府体现“以人为本”构建和谐社会的重要基础 市场经济体制的使然是：市场追求效率优胜劣汰、拉开收 入分配差距，激发个人劳动潜能，促进社会科技进步；政 府讲宄公平扶助弱者、将贫富差异控制在合理范围，推动 社会和谐发展。这就是为什么世界上绝大多数国家的政府 都建立了最低生活保障制度，以保证任何原因处于社会竞 争劣势状态的弱势群体基本生存的根本原因所在。 （一）贫富差异悬殊对和谐社会的负面影响 据世界银行统计，我国改革开放前的基尼系数仅为， 城乡之间、城市之间、城市劳动者之间贫富差异不大。然 而，随着经济体制改革、“效率优先，兼顾公平”分配原 则的实施，我国城乡之间、区域之间、城市劳动者之间收 入分配相差悬殊（见表1 ），基尼系数XX年为、XX年为、XX 年逼近，超过了国际公认的警戒线，到达危险的边缘。我 国财富积累的“马太效应”正在逐步显现。 XX年，我国城乡居民收入差距指数为，而世界大多数 国家低于的水平；如果考虑城镇居民享受各种福利和补贴 的因素，我国这一指数还会更高一些。2000年-XX年，我 国东、西部地区人均GDP的差距己由75 48元扩大到了 925 0元。GDP增长率的差距也由个百分点扩大到个百分点。行 业间收入差距进一步攀升。收入差距扩大会制约社会有效 需求的增长，最终妨碍经济持续发展。 从经济学的角度来看，贫富差异扩大会使整个社会的 边际消费倾向递减。目前我国城市的边际消费倾向为％，农 村为％，越有钱人的边际消费倾向越低。社会化的大生产要 求消费必须规模化，才能实现产销均衡。而少数人占有大 量财富，大量人占有少量财富，无法实现生产与消费的平 衡。当社会收入分配差距过大，整个社会的不均衡消费也 就越大，社会购买力不足，社会总需求减少，中央政府扩 大内需战略将会受阻。 近年来，我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下 降，从2000年的73%,降至XX年的37%。2000年一XX年, 中国的最终消费率分别为61%、％、58%、55%,比世界平均 水平低20 %左右，与此同时，中国的投资率却比世界平均 水平高出20%左右，投资与消费的增长极不和谐。最终消费 率低影响了消费对整个国民经济增长的拉动作用。 从社会学角度考察，贫富差异持续扩大，会激发许多 社会矛盾。XX年玻利维亚等安第斯国家贫困加剧、收入分 配不均、贫富分化严重等社会问题长期没有得到解决或改 善，从而导致民众对政府的不满情绪日益高涨，由此引发 了较为激烈的冲突或对抗。玻利维亚等安第斯国家的经验 教训应该引起我国政府高度重视。 （二）政府完成XX年扶贫解困目标需要创新思维 造成我国部分地区和人群贫困成因诸多，政策因素是 导致城乡贫富差异悬殊的主要原因。建国初期，国家没有 全面发展城乡经济实现全民公平待遇的能力，于是决定优 先发展城市工业，形成了独特的中国二元经济，人为制造 了工农业产品“剪刀差”，造成城乡差别根深蒂固难以消除 使得它们在同步进入市场经济体制竞争时起点不公平，结