企业主导的某境外工程项目非传统安全应急处置案例研究-科技促进发展.PDF

ManagementInnovation 企业主导的某境外工程项目非传统安全 应急处置案例研究* ■ 马伟1** ，杨丽坡1 ，赵炜2 1.中国科学院大学经济与管理学院 北京 100190 2.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 西安 710065 摘 要：“一带一路”背景下，我国企业积极参与“一带一路”沿线各国的经济合作和工 程建设，业务分布广、参与人员众多。相应地，境外工程项目各类安全风险问题也随之凸 显。本文以境外某项目“4.26”突发应急事件发生后，企业自身组织开展的应急撤离为例， 探索应急处置体系在境外工程项目非传统安全领域的应用。尤其是与国家主导的、军事 参与的境外非传统安全应急工作相比，对国内企业自我主导建立境外项目应急体系更具 有参考价值。 关键词：境外工程 应急 非传统安全 企业主导 DOI:10.11842/chips.2018.03.006 在中国“一带一路”建设的宏伟背景之下，我国积极 如在“几内亚军事政变”与“利比亚大撤离”处置过程当 发展与“一带一路”沿线各国的经济合作关系，国内企业 中，已意识到建立安保体系、风险评估与预警（主要是风 积极承揽相关建设工程项目，业务分布在113个国家和 险评估、舆情分析、预警准备）、党建工作（关键时刻党组 地区、员工总数超过10.42 万人。然而，由于境外国家地 织发挥的作用）、通讯（应急通讯联系）、人员安全与资产 缘政治等因素的不可控性，境外工程项目各类安全风险 保全（在保障人员为首要任务的同时，处置关键设备、物 管控的重要性也随之凸显，尤其是非传统安全风险应急 资以及敏感物资）、企业社会责任（对周边其他人员安全 处置难度与日俱增[1] （例如2018 年3月8 日发生的马里工 的处置）等系统性建设的重要性。然而，以往的研究多 地遭武装人员袭击事件）。 侧重于某些单项理论（潘红磊[3]针对不同资产类型提出 与传统突发事件相比，由于境外非传统突发事件一 的保护措施，宋志娇[4] 总结了中央企业境外安全风险的 般由政局动荡、武装绑架、恐怖袭击等原因引起，除瞬间 管理制度等），并且其应急处置多是以国家层面主导进 性、偶然性、危机性和社会性的特点之外，境外非传统突 行。由于境外非传统安全突发事件的特殊性，相关结合 发事件有其自身特点，如我国政府、军队不便、不易或不 实例的研究较少，尤其是缺乏以企业为主导的境外非传 [2] 能及时介入等，都加大了应急处置工作的难度 。 统安全应急案例及分析。本文基于国内某勘测设计单 在境外突发事件安全应急的处置与管理方面，通过 位（以下简称NW 院）的在某国（以下简称M 国）境外项 对实际案例的研究，我国也总结了一些经验和教训，例 目非传统安全突发事件实例，阐述了在国家和军队力量 * 国家自然科学基金重大研究计划培育项目（编号：管理决策大数据分析方法与关键技术，负责人：吴德 胜；国家自然科学基金面上项目（编号：考虑具有风险结构的决策建模及应用研究，负责人：吴德胜。 ** 马伟，中国科学院大学经济与管理学院博士研究生，研究方向：安全应急，风险管理。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 161 管理创新 不能介入的情况下，由企业主导的非传统安全事件的应 预案的内容一般包括：应急组织机构及职责、应急预案 急处置流程，针对预防与应急准备、监测与预警、应急处 体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障 置与救援（含舆情分析与引导）、事后恢复与重建等主